洛阳新城的打算布局就是由宁文恺在总结大兴城修建经历的根本上制定的，也是一座经心设想，范围弘大的都会，但是因为地形不一样，洛阳新城的平向布局与大兴城有必然的分歧。据记录：
因为宫城以内没有供天子抚玩吃苦的大后苑，大业元年蒲月，在北起邙山，南抵伊阙诸山，西至新安的地区，建会通苑，后又改称上林苑，因在宫城之西，故亦曰西苑。苑周二百二十九里一百三十八步。四周皆有门，东曰嘉豫门，上有翔凤观，再为望春门；南面曰清夏门、兴安门、昭仁门；西面曰迎秋门、游义门、笼烟门、灵溪门、风和门；北面曰朝阳门、灵圃门、御冬门、膺福门。“其内为海，周十余里；为蓬莱、方丈、瀛洲诸山，高出水百余尺，台观殿阁，罗络山上，向背如神。北有龙?渠，萦纡注海内。缘渠作十六院，门皆向渠，每院以四品夫人主之，堂殿楼观，穷极富丽”。