就连一贯沉着慎重的范宏济，也皱起了眉头，奏问道：“敢问陛下，是要将此地全数分封？”
“陛下是想将申、郑两国的皇族，都安设在内？”范宏济有些明白了。
王膺顿了顿，道：“陛下曾说，岛屿上并没有公众，需求大量迁徙人丁，臣觉得此事非常不当。一则，岛屿太大，需求的人丁庞大，非三五万不成达成。二则，我苍国百废俱兴，户籍轨制方才建立完整，贩子乡野难觅流民踪迹，百姓们安居乐业，官府也有呼应的打算，冒然迁徙人丁，以后的摆设就会被打乱，户部几个月的幸苦付诸东流，又将重新构造人手登记核验。”
第二日，除了科技部和医药部，其他的各个部分皆派出了人去申郑两国，就连工部都带着一大堆东西，去归义岛长停止二次绘测，筹办完工建城。