而一些重臣，如卢植、皇甫嵩、朱儁等，都晓得林扬败黄巾的功劳，固然斩程远志，败黄巾十万之众有些夸大，但那也是实打实的事情。
并且幽州乃贫苦之地，往年的粮食多靠冀州与青州布施，才气支撑下去。
多者如黑山军，乃张牛角带领，十余万黄巾精锐，少者也有一两万。
也就是说，浩浩大荡的黄巾叛逆，来的快去的也快，就此宣布失利。
汉灵帝接管太常刘焉的建议，将刺史改成州牧，由宗室或重臣担负，让其具有处所军、政之权，以便加强处所政权的气力，更易节制处所，有效进剿黄巾余部。
他们反对也一定有效，终究还是要看圣上的意义。
汉灵帝派出的中郎将卢植、皇甫嵩、朱儁，都是大汉的帅才。
幽州可不是一个好处所，乃大汉边疆，时有草原外族入侵劫夺，现在要抵抗外族不说，还要与黄巾余部作战。
一脸纵欲过分摸样的汉灵帝，精力不佳的坐稳，开口道：“关于各州州牧，各位卿家有何建议？”
张让一派的官员，有了张让的会心，天然不会反对，提出要表林扬为幽州牧的，就是张让一派的人。
幽州牧固然是个苦差，毕竟是一州州牧，位高权重，不能等闲册封，现在位置还空着，浩繁大臣与世家大族也在张望着。
黄巾禀承张角的遗命，以待时变，汉室也呼应的给出了对策。
一个夜光瓶，一个音乐盒，一个水晶姜太公雕像，一箱子黄金，换来了一个幽州牧的位子。
州牧掌军、政之权，已经是土天子般的存在，正因汉灵帝下放权力，滋长处所军拥兵自重，才养成了今后的各地诸侯。
……
表东海太守林扬为幽州牧，百官中出奇的无人反对。
张让虽为寺人，声音却中气实足，响彻在皇宫大殿以内。
有张让提早说了好话，汉灵帝也晓得幽州的环境，那但是个烂摊子，汉灵帝道：“既如此，封林扬为幽州牧。”
这一州牧轨制，在汗青上本是188年呈现，当时各地黄巾余孽反叛，又有很多造反者，如边章、韩遂，张纯、张举等等，汉室感到有力，才放出了州牧制。
一个美轮美奂，不知何物雕成的太公垂钓像，附有一封手札，“当今圣上称张大报酬阿父，张大人必能如姜太公，帮手圣上，复兴汉室。”
张角也是个有大魄力的，见局势已去，本身又大病不起，召回张牛角等亲信，做出了临死前最后一个决定。
次日。
别的另有一箱子黄金，与前几样宝贝一比，在一贯搜刮暴敛，娇纵贪婪的张让眼里，反倒没有甚么代价了。
州牧轨制一出，就成了争抢的工具，毕竟州牧掌管军、政大权，乃一方诸侯。