自天宝以来，因为地盘的大量兼并，导致无数农夫丧失了自家的地步，府兵制也丧失了持续存在的根本，唐军由府兵制转为了募兵制。这类募兵制并非中心朝廷来构造实施，而是由各地藩镇自行募兵，是以，手中兵力的多少，也就决定了藩镇将帅气力的凹凸。对于自家部下的兵士，将帅们纷繁采纳厚络之策，不但从物质和官衔上予以极优的报酬，并且在兵士冒犯军法时，常常睁一只眼、闭一只眼。这也导致十七禁五十四斩的近乎废弛。
最关头的是，这部军法通篇只要一个惩办体例，就是“斩”！如果遵循这部军法来严格履行，那估计过不了多久，前营统统兵士都会被“斩”个精光。
其次，军法规定的很多事项都描述恍惚，倒霉于详细操纵，换言之，实施的弹性太大，最后的成果就是兵士的行动是否违背了军法，是很难鉴定的。一样的行动，既能够了解为犯了禁律，又能够了解为普通举止，完整由主将说了算。
除了《兵士通行条令》外，李诚中还筹算制定《军官通行条令》，对军官的行动也停止标准。只不过他现在就那么点兵，军官也未几，并且伙长如许的军官实在真要算起来并不是军官，这项条令的制定也就并不火急。
颠末沉思熟虑，连络后代对法律的认知，李诚中和冯道停止了多次彻夜长谈，终究决定制定一部兵士通行条令。通行条令要将后代的作训原则、甲士外务条令、暂行军法条例等多种内容包含出来，以期尽量完整。
在李诚中的打算中，伍长、伙长一级的军官该当算作后代的士官，这些人才是一支军队真正的精锐核心。一支军队可否招之能战、战之能胜，从战术角度来看，很大程度上依靠于军队中士官的本质。他有一个还不成熟的设法，他想将现在前营的统统兵士都作为后代的士官来培养，这些老兵能够不担负军职，乃至仍然处于伙长、伍长等的批示下，但要授予必然的秩别，如陪戎副尉、校尉等，赐与比拟新兵而言更好的报酬，并在平时对他们停止更好的练习，将来一旦扩放逐队，便可敏捷组建一支能战的雄师。
以是，固然卢龙军一向宣称以这部军法为绳尺，但真正履行的军伍几近没有。各部实在是自行其是的，对于兵士的奖惩，完整由上官遵循需求来鉴定。
《总则》是对兵士行动的原则性束缚，在《兵士通行条令》中居于第一履行顺位，即统统发令都要遵循或者以不冲突《总则》为制定的根本，一旦呈现冲突，便以《总则》为准。
冯道还对条令中的惩罚体例提出贰言，他以为惩罚太轻了，并且这些惩罚体例中竟然没有黥面、宫刑、断肢等威慑性强的律令，倒霉于军队养成森严的军纪。李诚中则以为，森严军纪的养成并不在于惩罚的力度，而在于让兵士明白的晓得，做了甚么事情会承担甚么样的结果，只要所承担的结果远高于所获得的好处，那么这类规定就会有效。同时，让兵士常常性的体味到军法无处不在的严肃，比直接将违法兵士正法的揭示性结果远远要强，在履行的时候也要轻易很多。
光化三年仲春月朔，《平州军前营兵士作训条令》正式实施。
李诚中在冯道的帮部下细心研讨了一番这部军法律令，感觉实在是难以履行下去。