当一名文吏将冯道草拟的布告带回柳城之时，世人已经来到了燕郡，县令完失明带领城中大小官吏出城驱逐。完失明是原契丹品部大长老，但这位大长老却没有胡人那种蛮横草率的风格，相反，他受汉人文明影响很深，一举一动都在决计仿照那股子让李诚中也说不清道不明的酸儒味。
所谓凹凸搭配，即将三所书院分红两个等次，白坡书院和雅山书院为初级书院，燕郡书院为初级书院，初级书院学习期为三年，毕业以后要测验，测验合格者才气升入初级书院持续就读三年，初级书院测验合格后准予毕业，毕业生与营州临时推行的公事员测验通行，合格者吸归入官府为官吏。
“所谓外包，有两种形式，我们能够调集营州、平州、蓟州、幽州的贩子，在柳城开一次大会，将各个路段分包出去，由贩子们构造人力构筑官道。嗯，乃至能够调集渤海的贩子，那边的朱门大户有钱得很......外包的两种形式为，其一，由长史府给钱，比如怀远军城至扶余城的路段，长史府定出一笔筑盘费，可以是五万贯，乃至可以是十万贯，由行商来承接，完成以后，我们检察，合适标准，便付清款项。其二，长史府不给钱，给的是利用年限，行商筑路完成以后，能够收取过往商客的用度，每过一人或一车，收取必然用度，持续收十五年，十五年以后官道收归长史府。”
遵循新的营州学制，学子必须经历初级书院和初级书院各三年的学习，颠末测验合格后便能够授予公事员报酬，没有机遇进入书院就读者，也能够插手各县停止的公事员测验来获得这一报酬，从而出任从九品至正八品的官职。想要进一步升迁者，必须报名插手营州书院的招生测验，合格者才可进入营州书院，在营州书院中学习一年。有了营州书院就读的经历，便可获得下一步的晋升。
李诚中点头：“需求改进，改进以后便不一样了。可道，等此次巡查完后，你将羽士送来，我要和他们好好谈谈。”
插手初级书院学习者，官府供应食宿，每三月一考，合格者能够持续就读。当然，想要进入初级书院就读者也需求一道口试，合格者才气进入。而插手初级书院者，除食宿减免外，能够支付每月两百文的补助，一样三月一考，合格者能够持续就读。为此，燕郡官府每年需求投入五千贯予以保持，是一笔不小的开支，但对于李诚中而言，如许的开支是必须的。他还筹算在柳城、锦县、辽城和建安同时推行如许的书院轨制，一应用度从府库中列支。
冯道一惊：“如此，恐怕耗靡过分了。”
从柳城向东、中转燕郡的门路已经在这个春季初显端倪。这是营州长史府战役州刺史府达成的和谈——由营州出钱，平州出人，共同构筑的官道。官道可供两驾马车并行，如果是军队的话，可单向并排行进十人。整条路面都以石辗滚过，压得非常夯实，行走在上面，感受非常平整。官道构筑之前，柳城到燕郡步行需求两天，修成以后，三天便可来回一次，如果快马，当天就能达到。
卢龙军客岁的惨败除了丧失大量地盘以外，还导致了一种变态的人丁活动，很多卢龙节制下的南边大族纷繁出关，奔营州而来，在柳城和燕郡等地避居，与前年的人丁流向构成了光鲜的对比。这些大族家学赅博，文明程度较高，深得完失明的看重。为了彰显本身的风雅，同时也因为本身的爱好，完失明充分和这些大族来往，并且主动鼓励他们在燕郡设立书院，因而燕郡建成了三家比较有范围的书院：白坡书院、雅山书院和燕郡书院。