蔡、蒯两家同为襄阳望族，蔡家的名誉犹在蒯家之上。但是现在，蒯家一门两太守，立即将蔡家比了下去。蔡瑁身为这一任的蔡家家主，天然忧心忡忡。
东汉官制，朝廷连大将军在内，只要八位将军，别的只在一些特别环境才会任命少量杂号将军，将军以下就是中郎将和校尉。以是，中郎将和校尉在军中的职位还是相称高的。但是遵循卫旋的打算，中郎将和校尉一下子就变成了初级军官，在他们上面还多出了偏将军、裨将军和牙将军，并且谁又晓得卫旋会不会再任命其他甚么将军。
卫旋一听就明白了，蒯良说的实际上就是处所军和正规军的辨别。处所军卖力守城兼保持治安，正规军卖力四周交战、攻城掠地，两军各司其职。这个主张正中卫旋下怀，他不由颔道：“就依子柔之言，小县置兵五百，大县置兵一千，郡城另置兵五千，皆为步兵，由郡守、县令别离统领，粮饷对比州军减半。另于州军中每五百人置一校尉，每千人置一中郎将，其上复置偏裨牙将。”
的确，刘宏做天子的时候，连官位都要交纳财帛去采办，又能希冀朝廷拨付多少俸禄？处所官吏的俸禄，大部分还是靠处所自筹。既然是自筹，卫旋就算多任命几个官员，朝廷也没有甚么体例。何况自从董卓当政今后，很多郡县早就不听朝廷号令了。
蒯良吃惊道：“主公擅置军职，恐违朝廷法度。”
蒯良不晓得卫旋的心机，听卫旋如许说，也就不再多言。
蒯良已经不敢计算需求多少破钞，归正卫旋说他有钱，那就由他去吧，只是想了想，又道：“现在三郡皆为主公把握，辖下南阳三十六县，南郡一十七县，长沙一十二县，总计六十五县。主公欲谋大事，若各郡多留兵，则不敷用。若少留兵，又不堪守。部属觉得，可增各郡之兵，令其自守。”
卫旋来到这个期间一年多，天然清楚这个环境，不由笑道：“端方人定，如果担负衙役，每月有三百钱可领，另有人不肯吗？”
蒯越起家说道：“主公若行此策，则募集兵马易如反掌。部属鄙人，数日以内，定帮主公集齐十万精兵！”