所谓衙役，重点在役而不在衙。实际上，衙役也是徭役的一种，退役的都是浅显百姓，只是尽任务，并没有俸禄可领。
蒯良吃惊道：“主公擅置军职，恐违朝廷法度。”
……
蔡、蒯两家同为襄阳望族，蔡家的名誉犹在蒯家之上。但是现在，蒯家一门两太守，立即将蔡家比了下去。蔡瑁身为这一任的蔡家家主，天然忧心忡忡。
蔡琼却说道：“兄长为蔡家之昌隆殚精极虑，小妹又何敢独惜己身！”
颠末一番计议，卫旋对于清算军马已经制定出一套完整的方略，不过就是裁撤老弱，募集新兵，严加练习，再分设处所军和正规军。处理了这些题目，卫旋也就毫不迟延，立即命令，任命蒯良为南阳太守，蒯越为长沙太守，典韦为偏将军、亲卫统领，徐晃为偏将军、马军统领，黄忠、魏延为裨将军、步军统领，文聘为裨将军、水军统领。
蔡琼沉吟道：“小妹素闻这位新任州牧性好渔色，年方弱冠便纳有一妻二妾，又将曹操之妾卞氏、孙坚之妻吴氏、袁术之妻冯氏尽皆支出府中。兄长欲得其欢心，何不以美人进之。”
其妹蔡琼见状，问道：“兄长因何滋扰？”
“你！”蔡瑁大吃一惊，连连点头道，“堂堂襄阳蔡家之女，岂有与报酬妾之理！”
卫旋一听就明白了，蒯良说的实际上就是处所军和正规军的辨别。处所军卖力守城兼保持治安，正规军卖力四周交战、攻城掠地，两军各司其职。这个主张正中卫旋下怀，他不由颔道：“就依子柔之言，小县置兵五百，大县置兵一千，郡城另置兵五千，皆为步兵，由郡守、县令别离统领，粮饷对比州军减半。另于州军中每五百人置一校尉，每千人置一中郎将，其上复置偏裨牙将。”
卫旋笑道：“卫某已经说过，赋税之事，自有卫某单独筹措，不需先生操心。”
蒯越起家说道：“主公若行此策，则募集兵马易如反掌。部属鄙人，数日以内，定帮主公集齐十万精兵！”
在精灵天下的时候，卫旋查抄了巴布克和埃尔维斯两大师族。这两大师族称雄十万年，积累了无以计数的财产，现在都便宜了卫旋，他乾坤袋中的金银珠宝用堆积如山来描述一点都不为过。至于粮食，那更是以千万斤计。以是说，蒯良最担忧的赋税题目，在卫旋看来底子不算个事。