柳城以南周边则规复柳城县，县治还是柳城；其次就是迁徙一些人丁向汝罗守捉以南，靠近辽河入海口那一带聚中，新建汝罗县城，并慢慢建州，将作为辽西海陆经贸聚散地，入关中转站加强扶植，更首要的是，那边可大范围生长陆地渔业和盐业。
“真是可贵……军使年纪悄悄，这份开阔的眼界，周到布局的心机，某等空活一把年纪，也要汗颜不已！但是呢……事情不是那么简朴，我们只是一个军镇，知名无份的！兵不过三千，甲器尚且不全，要真是照你说的这么做，卢龙一准调兵过来，到时可就为别人作嫁了！”段忠厚笑呵呵地说道，明显贰内心是不觉得然的。
欲守土必先治兵，欲治兵必先理民，欲治民必先致富。民富则兵强，然后可断根恶疾，安定乱世，兼济天下……
等从渤海人手里领受怀远、巫闾两处军镇，那么，他将跨过辽河，全有营州。就算是州，那也只是下州，还是地广人稀，但是地盘有了，经贸生长起来，财产链构成，人丁还会是题目吗。
各项事件议定后，庄毅便请了崔瓒前来，又让段忠厚作陪，签订了一系列两边互惠互利的条目。
他的手指竖着划过安市州，到辽东半岛顶端的都里镇，重重一点，只需一支海军，人丁、布帛、瓷器、粮食，甚么资本都能够有了啊！可惜当今也是在渤海人手里。庄毅想到这里，心头一片炽热，口里喃喃念叨：海军……崔氏……海军必须有！崔氏么？只能是商贸！
“呵呵……不然不然！易经有云：有孚，光亨，贞吉，利涉大川！事情也不是不成以做，但这个挨次嘛！得调剂一下，我们先建县，再设法从幽州把刺史、或是下州都督官凭拿到手，统统顺理成章，有三千精兵足以守土矣！”朱永济笑着说道。
颠末边续两日早间议事，连番辩论不休，逐条逐句参议后，总算被二人承认了，终究也都认识到一个题目，要想生财！到手里有人才！
诸事议定，依计而行，开荒活动持续，但却不再是漫无目标地开荒了。柳城的城池坐落在辽河北岸，而村庄乡寨却根基上漫衍在辽河南面，地步天然也在辽河南面的各村落四周，并且地广人稀，耕作面积并不大，大片荒地成了牛羊的牧场，但这个临时由着各乡自行开垦，开出多少是多少。
“你们感觉我这份兼顾营州军政的五年景长打算如何？”庄毅满希冀地问道。