周公又在四周建王城（洛阳市内），以军队八师驻守，作为朝会东方诸侯的东都。如许，西起岐阳，东到圃田，所谓渭、泾、河、洛地带，都成为周的王畿。西边的关中平原，以镐京为中间，是周人鼓起的处所，称宗周。东面的河洛地带，以东都王城为中间，是保卫宗周和镇抚东方的重镇，称成周。东西连成一片，长达千余里，王畿的政治经济和军事力量都有明显的加强，成为节制天下的基地。周朝在王畿（甸服）以外有侯服、宾服、要服、荒服。侯服就是指诸侯国所漫衍的地区。侯服以外，就是一些干系比较冷淡的旧国或其他少数民族部落。
卫是康叔的封地。康叔是武王的同母弟、成王的叔父。这里是殷都旧地，在周公允定了武庚、管叔、蔡叔的兵变以后，就把康叔封到这里。它的边境以朝歌（河南汲县北）为中间，武父（河南河北交界处）以南，圃田（河南中牟西）以北的地区。康叔被封时还获得了殷民七族，即陶氏、施氏、繁氏、锜氏、樊氏、饥氏、终葵氏七个殷商部族，以及很多宝器仪仗。因为卫国事殷人的故地，以是周公非常正视，特别作《康诰》《梓诰》《酒诰》丁宁康叔，让他兼用商周的轨制。康叔遵循周公的教诲，很快就消弭了殷遗民的对峙情感，收到了“民大悦”的结果。在浩繁的封国中，卫国地处中原，又靠近王畿，其边境也最大，是屏卫周王室的首要封国。成王亲政今后，任用康叔担负周王室的司寇，执掌科罚大权，卫侯又把握着批示成周八师的大权。
周朝初期，颠末端周武王和周公两次大的分封。武王灭商后，就开端分封，武王所封有下各国度：封神农的后代于焦，黄帝的后代于祝，尧的后代于蓟，舜的后代于陈，大禹的后代于杞，师尚父于齐，周公于鲁，召公奭于燕，叔鲜于管，叔度于蔡，同时封商纣的儿子武庚于殷。这些人都是先贤贤人的后代或是周的功臣、后辈以及殷商的后代。
周灭商今后，周从一个西部小邦变成了一个大国。为了稳固和扩大周王朝的统治，有效地办理泛博被征服的地区，镇抚各地原有的邦国，周初实施了分封制。分封制就是把周王的后辈、亲戚、功臣以及当代先王圣贤的后代分派到必然的地区，别离授给他们必然范围的地盘和群众，建立封国。这些封国就是诸侯，诸侯受封时，要停止册封典礼，周天子向受封者公布册命，宣布封疆范围、地盘的数量，并把该地区的群众一起赐给受封者，同时还给受封者官属、仆从、礼器和仪仗等。诸侯在本身的统治范围内建立政权机构，设置军队和监狱，但范围大小和职位都有必然的限定。诸侯对周王承担必然的任务，如按期朝见、缴进贡赋、征调军队随周王出征、王室严峻祭奠活动、诸侯要前去助祭等。
齐是师尚父的封地。师尚父即姜尚，他是周武王的大功臣，为周王朝的鼓起立下了不小的功绩。周武王将它封在营丘（山东临淄北），国号齐。这里是薄姑之民的故地，也是一股庞大的抗周权势。武王让他在这里镇抚薄姑之民，其封疆东至海滨，西至黄河，南至穆陵（山东沂水县北），北至无棣（山东无棣）。它也是周王室节制东夷的首要力量，同时周王还授予他挞伐违背王室的侯伯的权力。