绣衣吏的战袍，刘备天然要好生设想。
旗阁署仍有耿雍统领。绣衣吏上可督百官，下可察万民。有征调刺奸、贼捕之权。
在朝堂之上。设御史台，作为最高监察机构。其长官在西汉初期为御史大夫，与丞相及太尉同为三公。职责是“内承本朝之风化，外佐丞相统理天下”，兼有行政与监察长官之性子，相称于副丞相。以察举违法为职责。对官吏的违法行动，不问是否有天子和丞相的指令，均有权停止案问，但御史大夫仅卖力朝内和京畿地区三辅的监察。在御史大夫之下则设立御史中丞为其佐官。
刘备累日翻看历代文籍，终究获知全貌。
新募的百名刺奸、贼捕。交由吕冲魏袭二将，卖力鉴别练习。与普通的齐民分歧。游侠的身份断难作假。江湖名声是其一，小我武技是其二。很多切口秘技，江湖经历，更不便对外人道哉。
‘锦袍锁环甲’加‘鼍龙内革甲’，防备力涓滴不弱。
刘备便招募人手。
秦汉尚武。
别离以市楼和置楼为基。分由摆布二家丞掌管。右丞耿雍主内，左丞崔钧主外。
上至达官朱紫，下至齐民百姓无不以配剑为荣。国度对兵器的管束相对宽松。乃至对弓、弩等长途大杀器，亦不设禁。
“降地蛟龙锦”、“瑞草仙鹤锦”、“快意牡丹锦”、“甘地句文锦”。
瑞草仙鹤锦分与武将。甘地句文锦分属文臣。快意牡丹锦自是给女眷。
锻造，在时下非常隔放。乃至我朝有一段时候，竟答应铸币。只因分量不敷的小钱太多，扰乱时价，故而打消。世家大族私铸刀剑，竟不会论罪。
儒生和侠客，时下颇多共同点。
侯府保护，也编入旗阁署。与白毦精卒离开。
邑民暴增，另筑城邑。耿雍来报，刺奸、贼捕人手不敷。
少君侯要组绣衣吏的动静，颤动邑中。
刘备深觉得然。
到了我朝，监察体系呈多元化趋势。各级查察机构，既分体运转，又相互交叉。三公九卿、皇室外戚、京师百官、处所长吏乃至监察官本人，皆被置于这张收集当中，受各级监察机构的监督。此法，对贯穿政令，整饬吏治，廓清民风，产生了不成低估的感化。西汉时，还制定了《监御史九条》、《六条问事》等监察立法的奠定之作。初创了监察法规的先河，对后代影响深远。
本来的刺奸、贼捕各五十，全数升入绣衣署。因官署地点为市楼五层顶阁。市楼又称旗楼。故被称为‘旗阁署’。