县丞是正八品的官，在衙门里被称呼为”二老爷”。这个职务，大多数县份是没有的，只要象上海如许的大县，才设一个。关卓凡的这个“副县长”，叫做黄德发，名字俗气，人倒不俗，做事很精干，为人也很机jing――前次关卓凡头一回批红差，还是靠了他的帮手，才下得了台。
知县虽被视为“风尘俗吏”，但倒是个要真正晓得经世学问的位子，职能相称庞杂，总有几十个细项，归拢起来大抵有六类：征税纳粮，教养百姓，劝民农桑，灾荒施助，听讼断狱，兴学科举。关卓凡不吝纾尊降贵，来担负这个上海知县的目标，为的就是除了军事以外，还要让让本身熟谙基层的政务。所谓经一事，长一智，是以他把每样事件，都认当真真地去做了相称的体味。但也不能一向事事亲力亲为，不然俗务缠身，等因而困顿在这里，哪还能抽得出时候来做其他事情？