第二部分的工具，是那些逃亡到西凉的流民。因为董卓迁都长安，形成关中地区的住民大量逃亡，在这些大范围的流民中，有三成摆布的流民来到了西凉。针对这些落空了地盘，糊口没有依托的流民，马超将无主的地盘租赁给他们，使他们客居西凉，也有地盘能够耕作，糊口天然也就有了保障。与处所军队的不异，这些流民租种官府的地盘，必必要拿出五成的支出坐位赋税。赋税虽高，但也实在的处理了他们生存题目，并且只要勤奋一些，五成的支出，也充足一个五口之家相对宽松的过上安稳的日子了。
马超目前最高的官职为西凉刺史，最高的爵位则是冠军侯，固然他是西凉的最高带领者，但是他也没有制定律法的权力，而只能制定州郡以内推行的“制”与“令”。为了不落人话柄，成为敌对权势口诛笔伐的工具，指导其他不明就里的人将马超推到大汉王朝的对峙面，以是以马超为首的西凉军事个人，只能将各种新出台的轨制，以制或者令来定名。
屯田制中的军屯，分为两个部分。第一部分的工具是戍边军队。西凉与益州的汉中、关中的河西地区交界，为了制止这两个处所，特别是占有关中之地的董卓杀回西凉，马超天然是要设立戍边军队的。戍边军队在各级批示官的带领下，在承担镇守边关的任务前提下，还要在边关开垦地盘，使荒地变成良田，停止自给自足，这是处理边关粮食运输困难的最有效路子。并且，马超还特地规定，戍边军队所出产出来的粮食，只需求拿出两成来做为赋税便可，这对戍边军队将士们的主动性，是个极大地鼓励。
在这一系列的法规中，首要分为三大类。
第二部分的工具则是处所军队。在处所军队中，卖力镇守各地的处所军，将一天的时候分别为两半，一半的时候停止练习，另一半的时候则用来种田。如许既包管了处所军的战役力，同时还能包管本地的粮食产量。当然，因为处所军普通只是镇守处所，很少被抽调到第一线，以是他们所交纳的赋税就比戍边军队高了一些，每年收成粮食的时候，要交纳五成的收量。这个比例固然不低，但也很轻易被处所军所接管，毕竟，比拟之前董卓执掌西凉时，实在是要好的太多了，不但不会被无停止的搜刮，并且另有分外的支出。
屯田制，在汗青上最早是由曹操提出来的，有着后代汗青经历的马超，对曹操的这一初创停止了移植，并植入了一些先进的办理体例和细节，使其更加完美。屯田制目前在曹操所辖的地盘上，已经初见范围，但间隔真正成型，另有着很长一段时候，现在马超提早一步，让屯田制在西凉率先大范围实施了起来。与曹操倡导的两类屯田制分歧，马超所制定的屯田制，分为了三类。除了本来的军屯和民屯以外，马超还特地插手了商屯这个板块，使得屯田制的覆盖面更加宽广。同时无形中拉近了农夫和贩子之间的间隔，对降落社会冲突也有必然的感化。
除了本来具有地盘的和流民以外，民屯中的第三部合作具，是正规军和戍边军队将士们的家人。正规军要保持全天的练习过程，从而包管有效的战役力，以是马超并没有安排他们停止屯田。为了照顾正规军和戍边军队将士们的家人，马超答应他们的家人类比处所军队，停止民屯。这一政策，也免除了正规军和戍边将士们的后顾之忧，使得他们更加虔诚。