以是彭羽的政治体系分为二大部分，一是百姓体系，二是官僚体系。
报纸！
挨了打，背了骂，这些实在也还好，最大的题目是，打了，骂了，事还没办，这实在让彭羽有些气愤不已了。
当西凉当中百姓接管了这点，当亭长、里长的比例加多今后，乡长的比例也会自但是然的加多了。
彭羽有的是纸张，并且卖书多年，活字印刷早已炉火纯青，只要彭羽一句话，报纸便能够当即出世，而报纸作为媒介充当彭羽的喉舌，彭羽估计报纸鼓吹一天，恐怕就比西凉统统官吏满身心投入鼓吹一个月的结果还要好。
那就是黄巾的俘虏及外来的流民与本地的住民不再辨别相互，起码要做到在官吏的眼中，这些人皆是浅显百姓罢了，不成再厚此薄彼。
鞭策政治体系扶植最困难的处所实在并不是底层，而是在于高层。
而亭长、里长的权柄很小，对于郡县的太守来讲只是外相罢了，对于更高的高层那就几近能够忽视不计了，以是加大亭长、里长的比例，是轻而易举的行动，并且不会引发官吏的反弹，更不会引发百姓的情感。
只要如许，才气让他们投入到西凉的扶植当中，心甘甘心充当西凉的根本。
第三步，地区试点。
幸亏颠末华安的诊治今后，倒是无大碍。
以是当彭羽在养伤期间，明白这事理今后，倒是不急着找麾下商讨“政治体系扶植”了，而是分批召见核心亲信扣问西凉当中的弊端之处，让麾下们毫无保存的提出本身的设法，彭羽借此完美本身的“政治体系扶植”。
如同瞽者摸象，政治体系是象，其别人皆是瞽者，而彭羽要做的，乃是先只让他们去摸象腿，让他们心中迷惑，心中猎奇，固然他们并不晓得“象”，但必须将他们的重视力引到“象”身上，起码要达到大家皆知、大家存眷的目标。
第一步，广为鼓吹。
彭羽煞费苦心，毫不但仅为了汲引一批“里长、亭长”，也不但仅为体味决了公众的融会题目，这些固然首要，但对于彭羽来讲是远远不敷的，因为彭羽的统统尽力，在底层终究的目标，不过为了建立一种轨制罢了，这轨制才是彭羽政治体系中最首要的构成部分，也是核心关头部分！
而要做到这些，先官吏当中，必须启用黄巾的俘虏及外来的流民来担负官吏。
可彭羽却没那么多时候等着百姓渐渐沉淀了，并且要让百姓尽知对于别人来讲能够难上加难，可对于彭羽来讲，的确不费吹灰之力耳。
而此中官吏的任免也无需操之过急，乡长的任免仍然还是，只是加大亭长与里长的比例罢了。
在东汉的期间，欲要鼓吹一件事，达到大家皆知的目标，这可不轻易，就算是陛下的一道政令，欲要大家皆知，都需求很多时候的沉淀，各级官吏的尽力，才气让百姓们尽知。
鼓吹可不是将彭羽所要做的事情毫无保存的鼓吹出来，而是跟着阶段的实施也分阶段的鼓吹。
彭羽的节制言论或者可称为指导言论，以报纸为喉舌遍及的鼓吹来指导着言论，让彭羽要做的事情获得绝大多数百姓的拥戴，一旦百姓拥戴了，官吏皆是彭羽任命的亲信，他们岂能不拥戴？
换句话说，让底层先行一步，再让底层来鞭策上层，实施从下往上的政治套路，让西凉的高层在不知不觉中被鞭策着，被扶植着，最后当这些高层幡然觉悟之时，政治体系扶植早已完成，无人能跳出体系以外了。