亭之下为里，里置里魁，掌一里百家。里之下为什，什有什长，主十家事。什之下有伍，伍有伍长，主五家以相查察；民有善恶，以告监官。伍之下就是最基层的群众大众。
东汉有郡国105个，除司隶所部七郡外，有王国27个，列郡71个。此中豫州部郡国6，冀州部9，兖州部8，徐州部5，并州部9，幽州部11，青州部6，荆州部7，扬州部6，益州部12，凉州部12，交州部9。
郡国官
《后汉书?百官五》云：皇子封王，其郡为国，每置傅一人，相一人，皆二千石……相如太守，有长史，如郡丞。
乡之下为亭，亭置亭长，主求捕盗贼。尉、游徼、亭长皆习五兵，即弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠。
东汉划天下为十二州，每州置刺史1人，其都城所属之州，设司隶校尉1人。《后汉书?百官志》云：
县以下为乡，大率十里为乡。乡置有秩、啬夫、三老游徼。凡大乡，由郡任命有秩1人，秩百石。小乡，由县任命啬夫1人。皆主一乡之事，体味官方善恶，定其徭役前后。体味官方贫富，定其赋税多少。三老掌教养，凡忠孝节义，足为法度者，皆旌表其门，以倡导从善去恶。游徼掌梭巡，制止奸盗。又有乡佐，主收赋税。
司隶校尉属吏有处置史12人；都官处置，主察举百官犯法；功曹处置，主州部选署官吏及一应事件；别驾处置，凡校尉梭巡州部时，则奉引，并录众事；簿曹处置，主财谷簿书。如有军事，则置兵曹处置，掌兵事。别的，另有郡国处置，每郡国各1人，主催促文书，察举不法。皆由州自行辟除，通为百又有假左25人，主簿录中间事，省文书。门亭长掌州正门。门功曹书佐掌选用。《孝经》师主监试经。《月令》师主时节祠祀。律令师主平法律。簿曹书佐主簿书。每郡国各有典郡书佐1人，各主一郡文书，以郡吏补用，每年换一次。
郡国之下为县，皇后、公主食邑为邑，在少数民族聚居之地为道（“道”在西汉已有）。大县置令1人，千石，其次置长，四百石，小者置长，三百石。侯国的相，其官阶如县令或县长，皆掌治其民，惩恶惩恶，理讼狱，禁盗贼。秋冬各计其户口垦田、钱谷出入、盗贼多少，然后向所属的郡国汇报。
边郡有障塞尉，保卫边塞，以防内奸侵犯。近塞县皆置尉，百里1人，士史、尉史各2人，巡行边塞。
王国之相、列卿太守皆掌治民，进贤达，除奸猾，春行所属县，劝民农桑，赈救窘蹙。秋冬遣文有害吏（公允朴重，无所枉害），审判犯人，使罪当其法，无所冤滥。对属官课其殿最。
顺帝时，中常侍王甫、曹节弄权，太尉段颎谗附佞幸。当时阳球为司隶校尉，奏请收执王甫和段颎，送洛阳狱，阳球亲身拷问。王甫父子皆死杖下，段颎他杀。李膺当司隶校尉，中常侍张让之弟张朔为野王县令，贪残无道，枉杀妊妇，闻膺到任，藏于张让室第合柱中，李膺亲率处置破柱取朔，即杀之于洛阳狱。当此之时，诸黄门常侍休沐（假日），不敢擅出宫。桓帝问其故，皆说怕李校尉。司隶校尉能列席中心的“廷议”，並且他的坐位在九卿之上。
《后汉书?宣秉传》云：光武特诏御史中丞（宣秉）与司隶校尉、尚书令会同並专席而坐，故京师号曰“三独坐”。