三方集会定在春末，颠末此.过后，孙曹皆感到本身权势的亏弱，乘着赴会前短短的光阴，两方都开端了内政鼎新。孙权赖宗族权势建立了南边政权，族兵是他的统治根本，他的政策鼎新便根据刘备的《特权法案》，设立了一整套军功奖惩轨制，夸奖有功之臣，承认宗族的财产权，并建立爵民的参政权、监督权、附庸权（陪审权）。
“曹孟德总算晓得了‘农为国之本’的本质，那不是在.说‘农为国之压榨之本’。粮食耕耘一年一熟，此中辛苦远胜于工商，收成远少于工商，一旦农业歉收，挽救需求一年的时候，破钞的是无数生命——有很多百姓要被饿死。只要农无税，才气真正做到搀扶农业。才气让自耕农站起来，成为最虔诚的兵士，为我们开疆辟土。不过，农无税远不是尽头。既然曹孟德也开端实施农无税政策，那么，为了与曹孟德有别，我们青州就实施农产品补助政策。从今今后，在青州务农不但无税，还要对产出的每斤农产品授予必然赔偿，也就是说：当局给你钱，雇你务农，以稳定粮价。”
摆布再劝道：“刘玄德以信义教诲百姓，本身也以信义自夸，今其以大教宗与大教席的名义，包管明公的安然，聘请明公赴会共商国事。若明公不去，刘备必大肆鼓吹此事，打击我方士气。今后以后，主从之势已成，我等与青州争斗便落鄙人风。若明公先大肆鼓吹此事，让百姓尽知，然后安然赴会，结果是甚么？——若刘备背盟，便成了违背宗教教义与品德文章的无信之人，刘备的统治根本由此全然崩溃，主公此后还用得着担忧他的威胁了；若刘备在会中遵循承诺，不敢轻犯主公，则三雄并立之势已成，我等获得了与刘备划一的职位。这是可贵的喘气之机。十年之约尚在，十年景长，若我等还胜不过刘玄德，生杀予夺便由他去吧。”
孙权沉默不语。
曹操毫不忌讳：“刘玄德管理青州多年，青州物产丰富，兵甲划一，财力薄弱，他征召百万兵士也毫不吃力。青州动员机制完美，其商路纵横，交通发财，军队变更又极其轻易，只要他有旬日时候，百万雄师已摆设结束。青州兵勇悍残暴，自刘玄德主政以来，青州兵南下夷州、锡州、琼州，北上辽东、三韩，灭匈奴，扫鲜卑，踏平北方诸外族，战无不堪，攻无不克，每克服则不留降俘，诸侯与之相斗，军中士气不彰，闭城而守或许能迟延死期，开城而战则兵士降者无数。刘玄德以军功激赏百姓，青州万民以嗜血为光荣，我等此时驱兵而战，无异于以羊吞虎，大事难成——或许没等集齐兵丁，刘备的军队已经杀来。”
“刘青州渴欲一战而定天下，人所共知。现在，青州讯息不通，我等对于那边的情势难以猜想，若我方悍然进犯徐州，岂不恰好给了刘玄德动武的借口。以明公之见，我等境内调集青壮，尽力与刘青州一战，可有战而胜之的掌控？”
曹操平生爱行险，也对汉政的鼎新作了.多方切磋。借助刘备此次赴会的聘请，考虑到刘备不敢再此时悍然策动进犯，曹操纵了平生中最大一次冒险：他不但不全境动员，反而宣布淘汰军队。境内只留下五万精兵，其他的全数斥逐回籍务农。依托朝廷的税收，以及裁军节流下来的军费，曹操进一步宣布，辖下兖、豫、司隶全境农无税。别的，公允买卖法，左券法、物权法在曹操境内也具有划一法律效力。