民以外事，莫难于战，故轻法不成以使之。奚谓轻法？其赏少而威薄、淫道不塞之谓也。奚谓淫道？为辩知者贵、游宦者任、文学私名显之谓也。三者不塞，则民不战而事失矣。故其赏少，则听者有利也；威薄，则犯者有害也。故开淫道以诱之，而以轻法战之，是谓设鼠而饵以狸也，亦不几近！故欲战其民者，必以重法。赏则必多，威则必严，淫道必塞，为辩知者不贵，游宦者不任，文学私名不显。赏多严肃，民见战赏之多则忘死，见不战之辱则苦生。赏使之忘死，而威使之苦生，而淫道又塞，以此遇敌，是以百石之弩射瓢叶也，何不陷之有哉？
民以内事，莫苦于农，故轻治不成以使之。奚谓轻治？其农贫而商富，故其食贱者钱重，食贱则农贫，钱重则商富；末事不由，则技能之人利，而游食者众之谓也。故农之用力最苦，而赢利少，不如商贾、技能之人。苟能令商贾、技能之人无繁，则欲国之无富，不成得也。故曰：欲农富其国者境内之食必贵，而不农之征必多，市利之租必重。则民不得无田，无田不得不易其食。食贵则田者利，田者利则事者众。食贵，籴食倒霉，而又减轻征，则民不得无去其商贾、技能而事天时矣。故民之力尽在于天时矣。
故为国者，边利尽归于兵，市利尽归于农。边利归于兵者强，市利归于农者富。故出战而强、入休而富者，王也。