古之民朴以厚，今之民巧以伪。故效于古者，先德而治；效于今者，前刑而法。此俗之所惑也。当代之所谓义者，将立民之所好，而废其所恶；此其所谓不义者，将立民之所恶，而废其所乐也。二者名贸实易，不成不察也。立民之所乐，则民伤其所恶；立民之所恶，则民安其所乐。何故知其然也？夫民忧则思，思则出度；乐则淫，淫则生佚。故以刑治则民威，民威则无奸，无奸则民安其所乐。以义教则民纵，民纵则乱，乱则民伤其所恶。吾所谓利者，义之本也；而世所谓义者，暴之道也。夫正民者，以其所恶，必终其所好；以其所好，必败其所恶。
贤人犯警古，不脩今。法古则后于时，脩今则塞于势。周犯警商，夏犯警虞，三代异势，而皆能够王。故兴王有道，而持之异理。武王逆取而贵顺，争天下而上让。其取之以力，持之以义。当代强国事兼并，弱国务力守，上不及虞、夏之时，而下不脩汤、武。汤、武塞，故万乘莫不战，千乘莫不守。此道之塞久矣，而世主莫之能废也，故三代不四。非明主莫有能听也，本日愿启之以效。
六合设而民生之。当此之时也，民知其母而不知其父，其道亲亲而爱私。亲亲则别，爱私则险。公众，而以别、险为务，则民乱。当此时也，民务胜而力征。务胜则争，力征则讼，讼而无正，则莫得其性也。故贤者立中正，设忘我，而民说仁。当此时也，亲亲废，上贤立矣。凡仁者以爱利为务，而贤者以相出为道。公众而无制，久而相出为道，则有乱。故贤人承之，作为地盘、货财、男女之分。分定而无制，不成，故立禁；禁立而莫之司，不成，故立官；官设而莫之一，不成，故立君。既立君，则上贤废而贵贵立矣。但是上世亲亲而爱私，中世上贤而说仁，来世贵贵而尊官。上贤者以道相出也，而立君者使贤无用也。亲亲者以私为道也，而中正者使私无行也。此三者非事相反也，民道弊而所重易也，世事情而行道异也。故曰：霸道有绳。
夫霸道一端，而臣道亦一端，所道则异，而所绳则一也。故曰：民愚，则知能够王；世知，则力能够王。民愚，则力不足而知不敷；世知，则巧不足而力不敷。民之生，不知则学力尽则服。故神农教耕而王天下，师其知也；汤、武致强而征诸侯，服其力也。夫民愚，不怀知而问；世知，无余力而服。故以王天下者并刑，力征诸侯者退德。
古者，民釱生而群处，乱，故求有上也。但是天下之乐有上也，将觉得治也。今有主，而没法，其害与无主同；有法不堪其乱，与没法同。天下不安无君，而乐胜其法，则环球觉得惑也。夫利天下之民者莫大于治，而治莫康于立君，立君之道莫广于胜法，胜法之务莫急于去奸，去奸之本莫深于酷刑。故王者以赏禁，以刑劝；求过不求善，藉刑以去刑。
治国刑多而赏少，故王者刑九而赏一，削国赏九而刑一。夫过有厚薄，则刑有轻重；善有大小，则赏有多少。此二者，世之常用也。刑加于罪所终，则奸不去；赏施于民所义，则过不止。刑不能去奸而赏不能止过者，必乱。故王者刑用于将过，则大邪不生；赏施于告奸，则细过不失。治民能使大邪不生、细过不失，则国治