准予扶植新城的圣旨下达后，刘宏奥妙找来何进、皇甫嵩和卢植三人商讨。刘宏安坐龙椅说道：“前几日幽州上奏，乌桓再次聚兵边疆图谋不轨。客岁将其击退后，朕曾下旨要求边地郡县自行征召郡兵、筹集赋税保卫，遵循幽州刺史所奏景象来看非常悲观。渔阳郡兵八千，上谷郡兵六千，代郡郡兵六千，右北平郡兵四千，辽西郡兵五千，玄菟郡兵五千，辽东郡兵七千，乐浪五千，加上驻守幽州的边军三万，合计七万六千兵马。”
厥后，推举专区上刊载了各种与全民推举相干的知识，包含候选人轨制、考核轨制、备案轨制、选票轨制、选民轨制、推举法度、监督法度、统计法度、成果公布法度等等，凡是在当时能够用到的体例几近全数提及。为共同推举公允、公道、公开的停止，伴同公布《全民推举法》并于本日见效履行。
洛阳朝廷，司徒王允鼓励司农陈瑞、少府张兆以及太仆李皖三人联名上书指责高勇在玄菟郡招兵买马、收留流民图谋不轨。
四月二十一日起，三郡开端了翻天覆地的大窜改。百姓初次传闻本身能够仰仗一张选票选出本身心目中的里正、亭长，部分人不敢信赖，部分人欣喜若狂，部分人一片茫然，当然另有一部分的人保持了沉默。
“这…应当有此企图！”
高勇亦知此中短长，但考虑到新城的首要军事用处及意味意义，只好死守底线：“墙高不成窜改，此地属边郡，三面受敌，墙不高不敷以御敌，之前辽西郡宾徒、昌黎接踵失守皆由此引发，前车之鉴不成不查。”
不过刘宏毕竟仍有狐疑，暗里命张让派亲信到三郡刺探。张让天然欢畅，有这么好的搂钱机遇怎可放过。因而调派养子张昂借着传圣旨的机遇前去巡查一番。这些人到了玄菟郡吃喝玩乐索要钱物明收暗拿，高勇始终笑容相迎，财帛器物毫不怜惜多多的馈送，以此堵住他们的嘴。很快到了返回的时候，张昂玩得纵情后才依依不舍的分开，直到出了玄菟郡张昂才记起另有皇上密嘱的事……
其次是《刑法典》，高勇以当时的法律为根本，插手了当代法律的一些本身比较体味的部分写成。包含民法与刑法。高勇在这两部法典中模糊透漏出大家划一的看法。
张昂的回禀天然说尽了高勇的好话。这一圣旨名正言顺的使高勇的玄菟郡成为了东汉第一个特别行政区。不过邻近的公孙度倒是有磨难言，好不轻易稳定下来的迁徙潮再次死灰复燃，并且大有愈演愈烈之势。迫不得已公孙度在连接两郡的门路上增设关卡，制止浅显百姓出入，贩子必须上缴相称数量的过路钱才可获许通行。这一系列非常办法强行制止住了人丁流失，却也埋下了辽东郡官民对峙的种子。
光和六年（公元183年）四月十五日，温暖暖风中一道奇特公告密布，如同巨石入水激起千层浪花。郡太守令：蒲月旬日，各乡、亭、里停止全民推举，详情拜见四月十五日至二旬日《新报》全民推举专区。
刘宏的此次密探并不为外人晓得，厥后不久，幽州刺史病故，皇室宗亲刘焉奉旨调任幽州刺史。皇甫嵩亦晋升为前将军，开端练习洛阳御林军。
设想城高为四丈五，对外只说是二丈。此举引来荀彧不满，劝止道：“主公，洛阳皇城不过三丈五，且大汉律法规定外郡城池墙高皆有定命，私行违背者以谋反罪论处。一旦有人上奏朝廷……”