“以工代赈？”郭荣脑海中想到以工代赈发源于周朝，最早见于《礼记》一书，《礼记?月令》篇中有“季春之月，发仓廪，赐贫困，振乏绝”的记录。《汉书?食货志》载有“虚郡国仓廪以振贫”。《后汉书?质帝纪》有“方春戒节，施助乏厄”的记录。
随后由赵德昭口述，官员代笔，郭荣和赵弘殷在一旁听着，不放过一个细节。赵德昭绞尽脑汁，就一股脑儿把后代赈灾的详细操纵之政策全数都吐了出来，然后加上这个期间的说话风俗，一篇篇幅很长、政策详细、条例清楚、教养公众的《以工代赈上疏之良策》出炉了。而后这篇文章就成为官方赈灾的政策，一向持续了下去。
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