“在！”
“传令新平杨雄，命其率陈到四将，领三千轻骑，移驻苦县，与我雄师汇合。”
世人定睛看时，发明说话之人乃是位列九卿之首的太常卿刘焉。
但王允扼守的豫州州府——谯县是否真的就能等闲攻破？
“主公。我听闻黄琬乃是`扇枕温衾’的大孝子黄香曾孙，为人朴重，识人善辩，暮年曾与名臣陈蕃同事。此人曾长久任职青州刺史，期间一手保举曹操为济北国相，厥后迁离之时又表举曹操为青州刺史，使青州局势得以敏捷安稳。此人如果入主豫州，恐怕不易对于。”戏鸢出言道。
“陛下刚刚才任命了耿鄙、董卓为凉并二州刺史，此时冒然废史立牧，恐怕有所不当。”中常侍宋猜进言道。他好不轻易才将耿鄙扶上凉州刺史的位置，这还没正式上任，刘焉就开端搅合，心中天然是不乐意的。
“众将听令！”
“诺！”
“诺！”
“刘太常所言甚是。”汉灵帝此人好似风中芦苇，见风就摆，听谁说的都有事理。
“准奏。”汉灵帝刘宏点头赞成。当下便命人拟旨，任命刘焉为益州牧、刘虞为幽州牧、黄琬为豫州牧，令三人统辖一州事件，负任务免官吏、安民治政、募兵讨逆等。
汉廷在各州设置的刺史一职，虽有监察州中官员的职能，却无变更各郡太守的权力，实权偶然乃至弱于太守。而各郡太守固然握有兵权，却又不敢私行越境作战，只要朝廷授意的持节者才可随便领兵越境征讨，如皇甫嵩、朱儁以及之前的张温等人。是以很多叛贼常常流串于多个郡县，难以不准。
“臣觉得，方今天下大乱，只因各地刺史太守腐朽无能，剥削百姓，乃至众叛亲离。眼下黄巾动乱、叛贼四起，各郡固然能够募兵自守，但却不能越境讨贼，难以协同作战。陛下何不遴选腐败廉洁之重臣，用以担负州牧之职，代替刺史坐镇一州？如此则既可监察州中官员，任贤免庸，又可兼顾一州军事，讨逆平乱！”刘焉声若洪钟进谏道。
“益州米贼为患、幽州乌桓扰乱、豫州黄巾复燃，此三州固然贼势凶悍，但叛贼权势仅占一二郡罢了，还远未及凉州、冀州、荆州等一发不成清算的境地，能够先行尝试。臣愿保举太常刘焉、宗正刘虞、侍中黄琬三报酬州牧。”何进不止建议立牧的州地，更是直接推举就州牧人选。
“莫非是王子师？”雷扬也惊呼一声。
“太常卿的立牧之说，臣深觉得然。陛下并不需将各州刺史尽数换为州牧，只需遴选三州先做尝试，倘若效果斐然，再行推行不迟。”大将军何进立即辩驳宋猜。
“唔，有事理。那大将军感觉选哪三州为妥？”汉灵帝刘宏问道。
“雷扬，命你暂代汝南太守一职，率吕范、枣祗二将，领三千强弩，卖力保护平舆。”