而第二层含义，则是因为自秦以来，诉讼审理案件就有一套成熟的法度，告劾、讯、鞫、论、报，缺一不成，相称于后代的告状、备案、审判、复审、公布。而这此中，又有奏谳之制，当一级官员有不能决的严峻案件，就必须将案情、证据等一并向下属“奏谳”，也就是对狱案提出措置定见，报请朝廷评断定案，由上一级官儿来主审。
但是跟着汉家日趋式微，比及王莽第一次在朝时，他惊诧发明，固然水衡都尉三官在日夜不休地铸币，但赋税收上来的钱越来越少，府库藏钱也日趋减少。
如果非要王莽说出鼎新币制的初志，那必定是一心为公的。
在第五伦看来，王莽真可谓开天辟地以来，第一名实打实的“民选天子”啊！
但，谁让这就是“民主”呢？更何况，第五伦需求的当然不是民主本身，而是这民主产生的必定成果，一个王莽必须接管的究竟。
“府库当中，长年有都内钱四十千万，水衡钱二十五千万，少府钱十八千万，朝廷每年赋税又能收上来四十余千万。那全天下的钱，起码也有四百千万罢？”
第五伦早晓得他会如此，只道：“上天不会等闲开口。”
只要酒，能让樊崇回到畴昔，回到妻儿尚在的贫苦光阴，回到万千赤眉兄弟姊妹簇拥在身边的时候。
王莽无法，遂搞了第四次改制，新的货币形似五铢，制重五铢，他好不轻易窜改了天下，这不就又改归去了么？算是矫枉过正，恰是那一次，逼得樊崇落草造反。
第五伦将王莽说得颤栗了，却没忘了樊崇，他，也是群众中的一员呐！
第五伦仰天大笑：“没错，确切不该由予来为王翁科罪。”
第五伦这话一语双关，“县官”，乃是汉时对天子的一种称呼，王畿内县即都城也，王者官天下，故天子亦曰县官。
第五伦偶尔也会派一二投降的赤眉处置来见樊崇，奉告他内里的环境。第五伦是个刽子手，樊崇的嫡派根基全灭，但核心以外的赤眉军大多活了下来，投降后被打散，安排到各地屯田干活，虽如仆从，可好歹有命在。
“我当时就感觉奇特，全天下的货币，就算常常磨损破坏，但总量必定是在增加，既然不在朝廷处，那它们去了那边？”
如此熔销更铸兑换下去，一而千，千而百万，通过熔铸兑换，很快就把官方散钱洗劫一空。朝廷的财力充盈了，王莽也收缩了，只感觉本身公然是真圣，略施小计就将困扰汉朝百来年的恶疾处理，不当天子，对得起天下人么？
王莽说着他改币的成与败，樊崇在他听了半天，大多数话他都没听明白，但总的意义，却略懂了，只耸着肩笑起来，笑声越来越大，仿佛王莽是天下最好笑的倡优。
“只要群众！”
王莽筹划起汉武帝时割豪强、列侯韭菜那一套，做了安汉公后，就铸行虚币大钱，公布了三种刀币，与五铢旧钱并行畅通。一枚错刀法定兑换五千枚五铢钱，锻造本钱昂贵，却能从富人手里将钱源源不竭夺返来！宰得他们嗷嗷直叫！
同时，他还非常机灵地收缴黄金，把天下大多数金子都攒在本技艺里，将币价和金价挂钩，仿佛玩起了金本位，在王莽看来，他就有了随便给货币订价的倚仗！