最大的窜改是在郡、县之下增设了镇一级，并且这镇长虽是从九品，却也是个流内官，这让宋献策感遭到了楚凡加强乡间节制的决计；不但如此，镇长之下另有督教专员、税务所长、县差人局的派出所长、兵役所长四个经制吏员，换句话说，这四人和镇长一样，都是从户曹直接领薪俸的！
以县为例，本来从户曹领薪俸的只要四小我，即知县、县丞、主薄、典史，其下的各房书办都只能算吏员，是从县征税支出给付薪俸的；现在可好，各房书办颠末调剂后全都变成了流内官：礼房书办升为正九品，专司县内教养；户房书办一样正九品，其下还多了税务、商务、转运三科，其科长为从九品；刑房书办改称差人局长，也是正九品；其他三房的书办均为从九品，职责大抵稳定。
给官吏们发多少钱不是关头，关头是要想体例让这些钱活动起来；只要钱一向在活动，户曹的银库就毫不会空空如也！(未完待续。)
宋献策不消算都晓得，如果遵循如许的构架，耽罗朝廷的开支将增加多大的承担——每个镇除了一官四吏的薪俸以外，他们的部下比如税丁、差人、民兵教官等等，这些人的薪俸一样是由镇上从税收的提留中付出，而镇一级的提留为税收总额的二成；换句话说，仍然是由朝廷在赡养他们。
同镇一样，县提留也是税收的两成，而郡一级则是一成，剩下的五成全部归入户曹；但宋献策感觉，户曹估计从一开张就只能收到一堆借单——以他对济州岛一府两县积年赋税征收的环境看，只怕两年的支出还满足不了新朝廷一年的支出。
督教专员卖力督办全镇小书院扶植，有权征发镇上的民伕修建书院；税务所长卖力全镇夏秋两税的征收，而派出所长则卖力全镇治安；最牛的是这兵役所长，他能够征调多少青壮，组建本镇的民兵队，忙时耕耘，闲时练习，关头时候还得帮手征税和治安。
更何况楚凡对他开端制定的各品级的薪俸标准很不对劲，要求必须达到如许一个让他抓狂的标准：最低品级的经制吏员，支出足以赡养一个四口之家，而流内官就更夸大了，一个七品知县的支出能赡养十来口人，到了从三品以上，如果家里只要十几二十口人的话，就能过上极其面子豪阔的糊口了。
宋献策将信将疑的把《宋史》“食货志”几次看了几遍，却没看出太多端倪，独一有点印象的就是南宋的税收仿佛一向在增加，可为甚么增加他却一无所知了。
如许算下来，能够必定耽罗朝廷一年的支出连官吏们薪俸的零头都够不上，但楚凡仍然对峙。
当他把这个疑问向楚凡提出来后，后者并没有答复，只是让他好好研读一下《宋史》的“食货志”，并好好想想靖康之乱后，南宋在地盘丁口大幅降落的环境下，为何还能豢养比北宋更庞大的官吏个人？
这第一句话便听得宋献策云里雾里——甚么叫“活动”？藏起来的银子如何就跟石头一样，莫非不能买东西吗？
不但镇一级如此，郡县两级官员和经制吏员的数量也大大增加了。
震惊归震惊，宋献策大略算了一下以后，还是为这笔庞大的开消惊掉了下巴，更加今后户曹的银库捏了把汗——一个朝廷草创以后，其官吏的数量必定会跟着时候的推移而慢慢增加，更别说耽罗国目前只要这小小的济州岛，今后真要扩大到朝鲜去，官吏数量更是会暴涨，薪俸会不会成为一个永久填不满的无底洞？