夏，四月，有星孛于参。
立长沙炀王弟宗为王。
秋，七月，己酉，地复震。
夏，四月，丁巳，立子骜为皇太子。待诏郑朋荐太原太守张敞，先帝名臣，宜傅辅皇太子。上以问萧望之，望之觉得敞能吏，任治烦乱，材轻，非徒弟之器。天子使使者征敞，欲觉得左冯翊，会病卒。
以三辅、太常、郡国公田及苑可省者振业穷户；赀不满千钱者，赋贷种、食。
初元三年乙亥，公元前四六年春，诏曰：“珠厓虏杀吏民，背畔为逆。今廷议者或言可击，或言可守，或欲弃之，其指各殊。朕日夜惟思议者之言，羞威不可，则欲诛之；猜疑辟难，则守屯田；通于时变，则忧万民。夫万民之饥饿与远蛮之不讨，危孰大焉？且宗庙之祭，凶年不备，况乎辟不嫌之辱哉！今关东大困，堆栈空虚，无以相赡，又以动兵，非特劳民，凶年随之。其罢珠崖郡，民有慕义欲内属，便处之；不欲，勿强。”
初，武帝灰南越，开置珠厓、儋耳郡，在海中洲上，吏卒皆中国人，多陵犯之。其民亦暴恶，自以阻绝，数犯吏禁，率数年壹反，杀吏；汉辄出兵击定之。二十馀年间，凡六反。至宣帝时，又再反。上即位之来岁，珠厓山南县反，出兵击之。诸县更叛，比年不定。上博谋于群臣，欲大发军。待诏贾捐之曰：“臣闻尧、舜、禹之圣德，处所不过数千里，西被流沙，东渐于海，朔南暨声教，言欲与声教则治之，不欲与者不强治也。故君臣歌德，含气之物各得其宜。武丁、成王、殷、周之大仁也，然地东不过江、黄，西不过氐、羌，南不过蛮荆，北不过朔方，是以颂声并作，视听之类咸乐其生，越裳氏重九译而献，此非兵革之所能致也。乃至于秦，发兵远攻，贪外虚内而天下溃畔。孝文天子偃武行文，当此之时，断狱数百，赋役轻简。孝武天子厉兵马以攘四夷，天下断狱万数，赋烦役重，寇贼并起，军旅数发，父战死于前，子斗伤于后，女子乘亭障，孤儿号于道，老母、孀妇饮泣巷哭，是皆廓地泰大，挞伐不休之故也。今关东公众久困，流浪门路。情面莫亲父母，莫乐佳耦；至嫁妻卖子，法不能禁，义不能止，此社稷之忧也。今陛下不忍悁悁之忿，欲驱士众挤之大海当中，快心幽冥之地，非以是救济饥荒，保全元元也。诗云：‘蠢尔蛮荆，大邦为雠。’言贤人起则后服，中国衰则先畔，自古而患之，何况乃复其南边万里之蛮乎！骆越之人，父子同川而浴，相习以鼻饮，与禽兽无异，本不敷郡县置也。颛颛独居一海当中，雾露气湿，多香花、虫蛇、水土之害；人未见虏，兵士自死。又非独珠厓有珠、犀、玳瑁也。弃之不敷惜，不击不损威。其民譬犹鱼鳖，何足贪也！臣窃以往者羌军言之，暴师曾未一年，兵出不逾千里，费四十馀千万；大司农钱尽，乃以少府禁钱续之。夫一隅为不善，费尚如此，况于劳师远攻，亡士毋功乎！求之往古则分歧，施之当今又不便，臣愚觉得非冠带之国，《禹贡》所及，《春秋》所治，皆可且无觉得。愿遂弃珠厓，公用恤关东为忧。”上以问丞相、御史。御史大夫陈万年觉得当击，丞相于定国觉得：“前日发兵击之比年，护军都尉、校尉及丞凡十一人，还者二人，卒士及转输死者万人以上，用度三千万馀，尚未能尽降。今关东困乏，民难动摇，捐之议是，”上从之。捐之，贾谊曾孙也。