小平陆运既然底子没法处理关中饥荒题目，到了开皇“十五年六月戊子”，杨坚又被迫规复水运，并且“诏凿底柱”。即沿着三门峡两岸岩壁，凿空架设野生栈道，以利于纤夫牵引，这天然更是没有体例的体例，从其结果来讲，也没有对漕运产生多大的影响。以是在杨广即位前，关中一向处于一种粮食不敷的状况。
但是，即便是这个治本之计，也一样遭到了不成降服的困难。因为进入关中的崤函古道艰险难行，当代的陆路运输东西又非常掉队，并且运费昂扬，故而要把内里的粮食运出来，只能走相对更加便当的黄河，而三门峡是黄河漕运的必经路段。但是三门峡水流湍急，非常惊险，对于路过的船有着毁灭性的打击。北魏的地理学家郦道元曾考查黄河，在《水经注》撰写道：“自砥柱以下，五户已上，其间百二十里，河中竦石桀出，势连襄陆，盖亦禹凿以通河，疑此阏流也。其山虽辟，尚梗湍流，激石云洄，横波怒溢，合有十九滩，水流迅急，势同三峡，破害舟船，自古所患。”
洛阳位于河南，位于洛水之北，水之北乃谓“阳”，故名洛阳，又称雒阳、雒邑。洛阳地处中原，境内山川纵横，西依秦岭，东临嵩岳，北靠太行山又有黄河之险，南望伏牛山，有“国土拱戴，情势甲于天下”之说。洛阳最早建城于夏朝，隋之前前后有东周、东汉、曹魏、西晋、北魏等朝代在此定都。杨坚通过篡夺后周建立大隋后，因为当时的需求就持续北周的很多政策包含定都长安，但是因为他对前朝皇室孥戮殆尽、兼之科学鬼神，乃至对长安城心不足悸；当然另有就是关陇个人在长安的根底很深，杨坚但愿迁都来减少关陇贵族的权势等其他的政治启事；以是杨坚即位后一向想迁出长安。对于杨坚想迁都的心机很多大臣都晓得，方士庾季才精通玄象，曾测定杨坚受禅谷旦，为杨坚所倚重，对杨坚迁都的心机也一清二楚，因而上奏称：“臣仰观玄象，俯察图记，鱼北允衣，必有迁都！”但是反对迁都的声音太多，杨坚也只能迁到了离长安二十一里东南的龙首川处，修建新城称大兴城为新都，故而杨广在圣旨里才会说“心奉先志”。这就是说杨广的迁都是遵循先皇杨坚的遗言的，当然杨广迁都必定不但仅是出于完成父亲的遗言的，而是出于更加深层次的国度计谋考虑。
为了尽能够地降服这一困难，杨坚于开皇三年，“遣仓部侍郎韦瓒，向蒲，陕以东，募人能于洛阳运米四十石，经砥柱之险，达于常平仓者，免其征戍。”这里的“砥柱之险”，就是三门天险；“达于常平”，即水运至陕州常平仓。能作到这一点的，就“免其征戍”，意在以格外的虐待前提，鼓励超出三门天险往关中运粮的做法。但是，即便如此，人们仍视三门天险为畏途。以是，自开皇四年起，便采纳“自小平陆运至陕”，然后，“还从河水，入于渭川”而达于京师的体例。其目标在于绕