清廷开端设立由两广总督办理各国互市事件这个别制的目标，是要将对外干系的范围，范围在贸易和贸易中。清廷偶然和各国产生政治上的干系，也偶然到外洋停止交际活动。但1842年《南京条约》五口互市以后，贸易的扩大，就非“十三行”期间可比了。贸易的扩大，必定带来政治上的要求。入城的题目，就已经不是靠硬顶能处理的了。
、正在上海谈判“修约”的美国驻华全权委员伯驾，也于此时赶回香港，筹办参与行动。但美国当局婉拒了英国出兵的要求，只承诺在“修约”题目上与英、法保持分歧，并委派列卫廉代替伯驾，成为正式的驻华公使。与1856年2月，法国“马神甫事件”几近同时，俄国也本着好处“一体均沾”的原则，派普提雅廷为全权代表，要求与清廷缔结条约。普提雅廷在由恰克图等地出境被拒后，由海路抵天津，仍被回绝后，遂南下上海、香港，参与英、法、美的行动。一个广州入城题目，如何会演变成如许空前严峻的危急呢？
总而言之，外人的确无门可入。他们晓得要点窜条约，只要战役一条路。1857年11月，英国特使额尔金在停歇印度兵变今后，到达香港，英法联军也大抵集结结束。英军有战舰43艘，海陆军兵力约1万人；法军亦有10艘兵舰。英、法军事入侵，俄、美交际共同的格式，已然完成。
鸦片战役今后，广州、上海、福州等五口开放，清廷只通过“十三行”与本国贩子打交道的体例，已经行不通了。1844年4月，道光天子调耆英为两广总督，由此开端了两广总督例兼办理各国互市事件大臣的常例。
1856年，当时的美国驻华全权委员伯驾，在照会叶名琛要求入城商谈“修约”，再被回绝后，转道福州，要求闽浙总督王懿德，代为向咸丰帝直接递交国书。王懿德按照《中美望厦条约》，将美方国书由驿路递送北京。咸丰帝对此极其不满，怒斥王懿德要让“该酋昂首服帖，起碇南返”。回广州找叶名琛去。
“亚罗号”事件产生前的1856年2月，法国神甫马赖，在广西西林县布道时，被本地官员正法，罪名是不法布道。法国记者伯纳?布利赛在其所著《1860――圆明园大灾害》一书里说：马赖神甫遇害“这一事件，激愤了法国上帝教徒。法国天子拿破仑三世也深感不安”。两广总督叶名琛对法国提出的报歉、补偿等要求置之不睬，“在巴黎引发气愤”，法国遂与英国缔盟。1857年4月，法国派葛罗男爵为特使，领兵东来。
中国历代朝廷都设立“理藩院”或“礼部”，对外的熟谙，只要“属国”和“敌国”。朝廷的对外干系就是，凡外来的都是“藩属之国”，只要按期进贡称臣便能够了。与当代交际的划一看法，完整分歧拍。设两广总督兼互市大臣以后，各国能够不再有和“理藩院”来往的不快，而本国人有事只能找两广总督谈判，使清朝天子仍然制止了与西方使节直接打交道的难堪。但事情的生长，很快超出了清廷节制的范围。
外商要想找官府商谈贸易，只能由行商转递他们写的信。这些信函不能用“递”给某某，或“交”给谁谁如许的字眼，封皮上必须用“呈”如许恭敬的词汇。信的开首也不能用划一的语气，只能用“禀”即“禀报”、“禀示”如许下对上的语气。用乾隆的话讲，就是上国甚么都不缺，不需求贸易，蛮夷小国没的东西活不了。开放贸易是对他们开恩，一向是居高临下的不平等姿势。