清朝的财务体系是一种相称掉队的轨制：每年的财务支出是牢固的，约银四千万两，首要来源于地丁赋税；每年的支出也是牢固的，近四千万两，首要用于官俸兵饷。其根基特性就是量入为出，而由此引出的最大弊端，就是贫乏弹性。统统都是牢固稳定的，为政者没有钱去创办新的奇迹，而一旦碰到天灾天灾，如水患、水灾、蝗虫、战役、瘟疫，当局的支出锐减，支出剧增，常常会引发财务危急。但这类轨制最后推行时，仿佛结果还不错，康熙、雍正两朝明主的经心管治，使户部的存银最高时达到七千万两，但经好大喜功的乾隆帝大手笔开消，到嘉庆帝时，存银已经未几了。川楚白莲教叛逆、准格尔兵变、鸦片战役，再加上黄河多次决堤，清当局的财务已陷于窘境。咸丰帝一下台，就想清清本身的家底，办理户部事件的大学士卓秉恬向他陈述：国库存银仅八百万两，并且“进款有减无增，出款有增无减”，入不敷出，为数甚巨。
咸丰点点头，“说的对，那银票之事呢？”
“朕也晓得现在是饮鸩止渴，可若不弄点对策出来，该如何办？”垂垂开端怠政的咸丰天子真想永久在同乐土听戏，外头的事儿一点都不消理睬。
“先说这减俸禄，官员的俸饷减少，决不会使他们自甘糊口无着。他们更变本加厉地搜刮百姓。皇上，别怪臣妾说话刺耳，”咸丰苦笑，“如此的话，让早已败北的吏治更是坏到无以复加。如果火线兵戈的兵士耐久欠饷，那必定会因闹饷而起事，或是祸坏处所，如此就把处所的民气全数落空了，要晓得固然小官小吏人多，俸禄也开支的很多，可这些俸禄是他们的糊口来源，如果糊口都保持不下去了，如何还希冀他们精忠报国。如果处所官吏都变坏了，这乱的但是天下的局势！”
到了咸丰五年八月，外务府终究向咸丰帝亮出了红灯，存银仅四万一千两，再也不能付出皇室以外的任何开支了。
杏贞细心地瞧了瞧军机处上的折子，此中这大部分的东西是肃顺想出来的，心底不由得暗赞一声，公然是才调出色的肃顺。