将农夫动员起来最有效的手腕天然是构造。
徐州的人丁统计数据早在客岁十仲春就已经被统计出来，环境比山东要好，各州县包含山东南逃的灾黎竟有140余万人，比山东全省人丁的一半还多一些。
比如淮安那边的以粮换官，
别的，有三千余名淮军伤员从山东撤下转入徐州，充当各县、乡、村的公所衙门职员，使得淮军对处所的掌控获得加强。
同明朝一样，淮军对运河一样依靠，如果运河能够全线通畅，等若人体内的血管，将淮军治下的1500万人丁紧密串连起来，如此贸易天然会获得规复。
徐州境内因为阿巴泰清军犯境及刘泽清同董学礼的拉踞，人丁丧失很大，不过人丁的丧失必定导致地盘的“多余”。
淮军现在很缺钱，相称缺钱。
有山东战区数万淮军将士于北线死顶清军，三州才气够放心生长民生及经济。
薄赋粗心同淮扬地区实施的税收政策一样，就是通过在村落设立公所轨制，将本来地主士绅、衙役代收这一环节去除，从而使农夫获得相对的实惠。
但前提是必须将治下人丁有效转换为出产力，有了出产力才气进一步转换为赋税物质。
即鉴戒明朝“捐栗纳监”的体例，答应百姓通过捐粮获得府县乡处所政权的职位；如果不想当“官”，则按照归还粮食多少额定多少利钱，是谓“借粮条”。
在单县，陆四对随行的官员夸大必然要将农夫构造起来，称只要农夫获得了构造，淮军才气有固执的后盾。
“各县境内统统地盘都要重新造册换契，对于个别耕地严峻的处所，本来的地契超越百亩的都要重新测量考核，对于那些支撑我们的地主，我们能够给其必然的赎金将多出来的地盘赎回，分给那些没有地盘的农夫耕作，畴前附庸在地盘上的人身租佃干系也一概消弭，对于不肯支撑我们的人，就将他们从精神上予以毁灭。”
供应一个稳定的环境让百姓种地只是处理体例的一种，同时也要大力生长副业，将因为战乱而发展的贸易生长起来。
第二天，广远就带人解缆前去济南，陆四没有去送，而是去往单县观察本地的民生规复事情。
乱世用重典，确保徐州稳定，陆四天然要放权。
这顿饭吃的很长，足足吃了两个多时候。
正月初十，一起逛逛看看了几天的陆四到达徐州。
正规手腕之余，歪门正道陆四也要利用，是谓奇正相辅。
进城以后，便同筹办前去济南出任山东节度使的侄子广远吃了顿饭。
除夕是在济宁过的，呆了两天就南下徐州。途中还不竭逗留观察本地的屯田及民生规复事项。
1500万人，放在陆四宿世的江苏一省，不过是总人丁的六七分之一，搁现在，却也是气力薄弱了。
那就是老百姓有没有田种，有没有粮食收成。
地盘和薄赋。