二是轻处，即只正法杀人的契丹人，而非论及家人，持这类定见的以中基层百姓为主，包含各族浅显百姓及行商。他们不但愿方才安宁下来的糊口在此堕入动乱，惊骇激发汉人和契丹人之间的族群抨击与仇杀。
而在很多大户的带领下，很多村寨则结寨自保，修建寨墙，构造团练，以武力抵当契丹人的进犯，庇护村寨不被流民哄抢。这些村寨构成了具有军事形状的堡寨，在必然意义上成为了营州南部的一个个独立的小王国，可否顺利将这些堡寨归入治下，也是此次南下的关头。为此，冯道亲身誊写了很多公文，加盖平州刺史府司士印和前营批示使印鉴，全数派发给了南下的各个“事情组”。
上述八人除解里外，都是最早跟从李诚中的熟行下，也是李诚中所部资格最深者，同时更是李诚中最为看重的军官，在军中享有最高话语权。在李诚中逐步构成的用兵观点里，这些人虽有牢固且详细的职务，但在详细利用中，却多数很恍惚，起到了独挡一面的感化。
这些人在军中声望素著，冯道本身也明白，真要让他干与军中事件，也没人情愿听他的。是以，冯道真正措置和决定的，都是民事。
现在坐镇都督府的是冯道，在李诚中的拜托中，他“暂督营州军政事”。但冯道却有自知之明，只是埋头于民事，对于军事，向来不加过问。在碰到征募、练习、哨探、巡查等军队事件时，他都让李诚中麾下的几个军官头子拿出定见和章程，然后毫不踌躇的遵循这些定见和章程予以实施。
但仅靠这些人还是不敷，冯道又启用了几个契丹人利用过的文吏。这些文吏多数是品部大长老完失明交友和利用的文人，是柳城里的真正的读书人，不但写得好文章，也能写得好字、作得好诗。他们在读书一道上比白狼山来的几个“科员”强上不止百倍，但身份上却属于“降臣”之列，是以固然对“科员”们不平，劈面的时候却又只能陪着笑容。
抽调过来的这七八人，多数是本来三个村中略识笔墨、读过几年书的，又颠末冯道一个夏季的强化培训，算是白狼山中文明素养最高的了，对于帮手冯道施政也比较熟谙。当初将这些人调集利用的时候，李诚中突发奇想，都十足任命为了“科员”，对于这个词，冯道还专门和他会商过，李诚中说不出这个词的出处，但给出了这个身份的后续——副主任科员及主任科员。
对于如何措置，冯道一向在考虑，现在文吏们即将南下，卖力刑名的刘子旭也是此中之一，再压在手头明显不可了，便又将这一案件提了出来，叨教裁夺。
对丁口的统计是必须停止的，只要统计清楚切当的丁口数量，才气逼真地实施征税、加赋、派役等官府行动，因为统统上述行动的根本都是根据丁口而来，这就是中国实施了千年的人头税，与后代以财产和流转环节为征税标的的税制有着庞大的辨别。
颠末近月的抢修，营州都督府的前院衙堂已经根基补葺结束。门前照壁、逻卒铺屋、大堂、二堂、中门、各司房均已完工，现在张老匠正催促弟子们抓紧整修花厅及后宅。
人丁数量的多少，不但干系着税赋的多少，同时意味着可募兵员的多少。遵循唐末募兵制，藩镇常备军队的募兵比例约莫为三十比一，这些军队是职业兵，随时可战，随时敢战。当大战产生时，除了募兵外，还可征发民夫，征发比例为一户一丁，即十人一丁乃至五人一丁。这些民夫平时承担辎重后勤的徭役，碰到告急环境时，则需插手作战。