自从契丹人占有柳城今后，四周虏掠各族人丁为奴，很多百姓都逃离了本来所居的村寨，很多村寨已经没有火食，同时，在很多契丹人权势达不到的处所，结成了很多新的村寨。
这个契丹人当街杀死汉人的行动引发了不小的震惊，不但令统统契丹人感到惶恐，同时让新插手“狼军”的契丹兵大家自危。对于如何措置这起案件，全部柳城都堕入了热议当中。定见大抵分为两类，一是重处，即将杀人的契丹人百口正法，持这类定见的是品部各长老及军中将士，尤以小郎君兀里为甚。当时兀里一把鼻涕一把眼泪的在冯道面前哭诉，仿佛不如此不能表其昭昭之心。
抽调过来的这七八人，多数是本来三个村中略识笔墨、读过几年书的，又颠末冯道一个夏季的强化培训，算是白狼山中文明素养最高的了，对于帮手冯道施政也比较熟谙。当初将这些人调集利用的时候，李诚中突发奇想，都十足任命为了“科员”，对于这个词，冯道还专门和他会商过，李诚中说不出这个词的出处，但给出了这个身份的后续——副主任科员及主任科员。
而在很多大户的带领下，很多村寨则结寨自保，修建寨墙，构造团练，以武力抵当契丹人的进犯，庇护村寨不被流民哄抢。这些村寨构成了具有军事形状的堡寨，在必然意义上成为了营州南部的一个个独立的小王国，可否顺利将这些堡寨归入治下，也是此次南下的关头。为此，冯道亲身誊写了很多公文，加盖平州刺史府司士印和前营批示使印鉴，全数派发给了南下的各个“事情组”。
现在大堂以内正在议事，大唐朝独一一个在柳城有品级的文官——司士曹冯道居于正中，白狼山“科员”们和柳城“降臣”泾渭清楚，摆列摆布。
冯道当时想要切磋究竟，李诚中解释不出，只能耍赖，他对冯道说，你感觉我有权任命文官么？冯道说没有。李诚中又问，既然不是正式官员，你管我叫他们甚么，我喜好这么叫，不可么？冯道又问，那副主任和主任又有甚么辨别？李诚中道，他们干得好，我就给他们升职，享用呼应报酬和权柄，这才气给人盼头。因而冯道无语，科员这个职务便相沿了下来。
二是轻处，即只正法杀人的契丹人，而非论及家人，持这类定见的以中基层百姓为主，包含各族浅显百姓及行商。他们不但愿方才安宁下来的糊口在此堕入动乱，惊骇激发汉人和契丹人之间的族群抨击与仇杀。
程奢持续道：“目前契丹人手中另有必然命量的奴律，大多是奚人、靺鞨人、霫人，当然也有少数契丹本家，数量约为三千到五千。”自从占有柳城以后，不消命令，契丹人便将手中所虏掠的汉人仆从全数开释，只是对其他各族仆从仍然舍不得脱手，静观时势。
“......颠末再次核计，城中居户为四千一百八十一户，丁一万七千二百九十；城畿居户三千一百二十七户，丁一万两千四百三十八......”程奢几近不看手中的文卷，侃侃而谈，一应数字，清楚道来，分毫不差。他在白狼山中专司办理堆栈，每日里统计进收支出的物品，对数字非常敏感。调到柳城以后，对“降臣”们上报的数据心存疑虑，在冯道的同意下重新构造人手停止了统查，一查以后公然不符。