冯道皱了皱眉，一股奇特的意味爬上眉梢：“都督言道，此乃‘当代当局框架’。”
张刺史当真揣摩了很久，终究有所贯穿，这仿佛是将朝堂之上的各部机构放到了处所，直接在基层以实现措置权的下移。
然后张刺史不耻下问，落下脸面和年青的冯长史做了一次推心置腹的交换，终究获得了答案，答案就是——措置权下放。通过将措置权下放，让各曹具有实际的决定权，详细来讲，就是让各曹获得不需求上官决计而可自决的批复权，如此一来，本来必须每项必报的事件，就被各曹分摊了，官府主官就获得了极大的摆脱。
实际上，自光化三年李诚中占有柳城和燕郡起，在刺史张在吉和时任兵马使的周知裕大力鞭策下，平州和关外的联络便一向处于极其密切的状况中。
别的，营州手头上把握的巨额硬通货让营州处于了究竟上的贸易中间。通过战役手腕获得财产让官府手头非常余裕，以官府为主的大范围采购成为了支撑工贸易生长的坚固根本。
在营州战役州的干系生长中，平州逐步沦为了营州的附庸。之以是呈现这类状况，首要启事有三点，一是营州对工贸易不遗余力的支撑。这类支撑是全方位的，官府将作坊主和商贾的职位强行抬升到与农牧劳作者不异的境地，乃至还在很多中初级官员和胥吏的提拔上，大力任用有着经商经历或是晓得出产技能的商贾和工匠；在律法上，营州制定了多项庇护工贸易生长的法律，为工贸易生长营建杰出的环境；在政策上，官府出台了超前于期间的财产生长政策，促使作坊和商户形陈范围化，指导流水化出产体例的大力生长；在贸易中，营州以刁悍的武力为后盾，以最大力度确保商贸行动不因外界身分而呈现不成预估的丧失。
等李诚中将渤海国、新罗等地归入掌中以后，巨量的财产被带到了营州，除了金银铜钱等硬通货外，广袤的关外所产出的各种物质也突入了关内，由平州而发散向全部河北大地。这个时候的平州一州之地所产，已经不能满足营州的需求，而营州贩运过来的那些产自渤海国、新罗的货色，以及草原上的牛羊和马匹，也不再是一个平州所能够吞下去的了。这个时候的平州，已经成为了关内和关外贸易的关键，而跟着官道的敏捷修建，平州和营州之间的联络更加紧密，两边已经紧紧的绑在了一起。
跟着李诚中逐步占有小凌河、五股河道域，进而占有怀远军城，将全部营州归入节制之下后，平州和营州的职位开端产生了窜改，从营州纯真以金银铜钱等硬通货向平州采办物质，而向两边相互运送物质这一窜改迈进。只不过这个时候的营州向平州运送的只要马匹、外相称少量物质。营州对平州货色的需求量也有了爆炸式的增加，几近平州所产的每一样东西，在营州都能够卖上好代价。
但究竟上并非如此，因为刺史作为天子的代理人，他的存眷工具仅仅在于两项：收税和保持处所安稳。有知己的刺史能够会考虑兴建水利——目标也是为了收到更多的税。至于甚么处所的经济生长、甚么老百姓的糊口程度、甚么科技和文明的进步等等，十足不在考虑以内，因为官府没有这个职能，也没有这个观点。而占用官员极大精力的另一项事件——诉讼，其本质也是为了保持政权安定。