但究竟上并非如此，因为刺史作为天子的代理人，他的存眷工具仅仅在于两项：收税和保持处所安稳。有知己的刺史能够会考虑兴建水利——目标也是为了收到更多的税。至于甚么处所的经济生长、甚么老百姓的糊口程度、甚么科技和文明的进步等等，十足不在考虑以内，因为官府没有这个职能，也没有这个观点。而占用官员极大精力的另一项事件——诉讼，其本质也是为了保持政权安定。
在措置案牍的过程中，张刺史发明，此中八九成都与营州有关，这时候他开端思虑，营州都督府长史房是如何措置那么多政务的呢？
然后张刺史不耻下问，落下脸面和年青的冯长史做了一次推心置腹的交换，终究获得了答案，答案就是——措置权下放。通过将措置权下放，让各曹具有实际的决定权，详细来讲，就是让各曹获得不需求上官决计而可自决的批复权，如此一来，本来必须每项必报的事件，就被各曹分摊了，官府主官就获得了极大的摆脱。
冯道苦笑：“不敢贪都督之功。”
这是畴昔的平州刺史府措置政务的常例，但是现在分歧了，因为身边有一个营州。在营州的动员下，平州的农业、工贸易都有了长足的生长，各种新奇事件层出不穷，各种政务以多少速率飞涨。平州刺史张在吉发明，仿佛一夜之间，他面前需求措置的案牍堆积如山！
另一方面，在官府的支撑下，营州构成了柳城和燕郡两个出产中间，一多量作坊和商户飞速生长了起来，出产的货色在质量上已经不减色于关内，而在本钱和数量上则远远超出。当然，目前这些作坊大多以兵工为主，营州对糊口出产用品的需求仍然极大，这也动员了关内商店和作坊的进一步生长。这就构成了营州产品占有高端、关内产品处于低端的出产格式——在这个期间，军甲和战马是绝对的高端产品！
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因为这类紧密不成分的联络，平州享遭到了营州方面的大量战役红利，这类享用乃至达到了极其依靠的境地。不管刺史府也好，还是百姓也罢，手中的余钱也逐步充盈了起来，平州乃至呈现了一个仅此于营州的工贸易阶层，如果不是平州宦海对于工贸易的正视程度和庇护力度仍然不敷，这个阶层完整不亚于柳城和燕郡的那些高文坊和大商店统统者。他们在矫捷性和自主性上乃至更强一些。
冯道以为并非纯真如此，这类治政框架突破了畴昔“民不举、官不究”的那种官府与百姓泾渭清楚的状况，更讲究官府对处所民生的主动指导，从有为而治到有所为、必所为，在服从上更加完美，在任务上更加清楚。
这类官府体制是建立在“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”这一理念下的。“溥”的意义是“浇水”，原指向周天子的花圃浇水，就是说，天下之大，都是天子的花圃。天子是天下统统地盘和财产的统统者，而一地官府，比如平州，平州刺史是天子在平州的代理人，为天子把守这一亩三分地。
为了更好更便利的融入营州抖擞出来的朝气生机中，平州刺史府全面倒向了营州都督府。刺史府中的官职任命和部分设置开端逐步和营州都督府接轨。在本来的官府设置上，刺史以下设置各曹，用以措置相对应的民肇事件。看似各有分担，与后代没有太大辨别，但实则不然。