跟着李诚中逐步占有小凌河、五股河道域，进而占有怀远军城，将全部营州归入节制之下后，平州和营州的职位开端产生了窜改，从营州纯真以金银铜钱等硬通货向平州采办物质，而向两边相互运送物质这一窜改迈进。只不过这个时候的营州向平州运送的只要马匹、外相称少量物质。营州对平州货色的需求量也有了爆炸式的增加，几近平州所产的每一样东西，在营州都能够卖上好代价。
张刺史当真揣摩了很久，终究有所贯穿，这仿佛是将朝堂之上的各部机构放到了处所，直接在基层以实现措置权的下移。
张刺史奇道：“你是说，这是都督之策？”
但究竟上并非如此，因为刺史作为天子的代理人，他的存眷工具仅仅在于两项：收税和保持处所安稳。有知己的刺史能够会考虑兴建水利——目标也是为了收到更多的税。至于甚么处所的经济生长、甚么老百姓的糊口程度、甚么科技和文明的进步等等，十足不在考虑以内，因为官府没有这个职能，也没有这个观点。而占用官员极大精力的另一项事件——诉讼，其本质也是为了保持政权安定。
为了更好更便利的融入营州抖擞出来的朝气生机中，平州刺史府全面倒向了营州都督府。刺史府中的官职任命和部分设置开端逐步和营州都督府接轨。在本来的官府设置上，刺史以下设置各曹，用以措置相对应的民肇事件。看似各有分担，与后代没有太大辨别，但实则不然。
同时，冯道决计夸大，要想实现如许的治政框架，必须着力加强对律法的鞭策，构建一个具有各种类别法律文本的体系，而非畴昔单一的依托一部《永徽律》，必须做到各曹都有法可依、有法必依、法律必严、违法必究！
在措置案牍的过程中，张刺史发明，此中八九成都与营州有关，这时候他开端思虑，营州都督府长史房是如何措置那么多政务的呢？
因为这类紧密不成分的联络，平州享遭到了营州方面的大量战役红利，这类享用乃至达到了极其依靠的境地。不管刺史府也好，还是百姓也罢，手中的余钱也逐步充盈了起来，平州乃至呈现了一个仅此于营州的工贸易阶层，如果不是平州宦海对于工贸易的正视程度和庇护力度仍然不敷，这个阶层完整不亚于柳城和燕郡的那些高文坊和大商店统统者。他们在矫捷性和自主性上乃至更强一些。
冯道以为并非纯真如此，这类治政框架突破了畴昔“民不举、官不究”的那种官府与百姓泾渭清楚的状况，更讲究官府对处所民生的主动指导，从有为而治到有所为、必所为，在服从上更加完美，在任务上更加清楚。
《营州都督府大众交通安然条例》便是此中之一。(未完待续。如果您喜好这部作品，欢迎您来起点（qidian.com）投保举票、月票，您的支撑，就是我最大的动力。)
实际上，自光化三年李诚中占有柳城和燕郡起，在刺史张在吉和时任兵马使的周知裕大力鞭策下，平州和关外的联络便一向处于极其密切的状况中。
最早的时候，平州是以营州后备和根本的面孔表现着主导职位，营州的统统都依靠着平州支撑，粮食、铁器、布帛、耕具、瓷器等绝大部分用品都需求仰仗平州的供应。
对于如许的行动，张刺史很震惊，也很迷惑，他提出来的题目是，主官的权力不就被架空了么？对此，冯道给他的答复是：抓好决策、抓好财务、抓好人事。详细而言，主官需求考虑的是一地的生长方向，制定生长政策，通过财物的节制和人事任免来实现本身的治政企图。