等李诚中将渤海国、新罗等地归入掌中以后，巨量的财产被带到了营州，除了金银铜钱等硬通货外，广袤的关外所产出的各种物质也突入了关内，由平州而发散向全部河北大地。这个时候的平州一州之地所产，已经不能满足营州的需求，而营州贩运过来的那些产自渤海国、新罗的货色，以及草原上的牛羊和马匹，也不再是一个平州所能够吞下去的了。这个时候的平州，已经成为了关内和关外贸易的关键，而跟着官道的敏捷修建，平州和营州之间的联络更加紧密，两边已经紧紧的绑在了一起。
同时，冯道决计夸大，要想实现如许的治政框架，必须着力加强对律法的鞭策，构建一个具有各种类别法律文本的体系，而非畴昔单一的依托一部《永徽律》，必须做到各曹都有法可依、有法必依、法律必严、违法必究！
张刺史奇道：“你是说，这是都督之策？”
《营州都督府大众交通安然条例》便是此中之一。(未完待续。如果您喜好这部作品，欢迎您来起点（qidian.com）投保举票、月票，您的支撑，就是我最大的动力。)
最后，营州军事气力的飞速生长，李诚中官职的不竭升迁，也是营州超出平州的首要根本，没有这一点做保障，谈甚么都是白扯。
在如许的思惟指导下，平州刺史府以下各曹实际上是没有措置权的，他们所做的仅仅是汇集民意、转发文卷、执行刺史的决定，统统的事件都必须由刺史本人决定。在如许的体制下，如果遵循实际而言，勤政的官员会在案牍之间累死。
张刺史破钞半年之工，全面仿照营州官府体系，建立了新的平州官府，同时，营州方面制定的律法和条令也越来越多的被平州接管，此中的很大一部分乃至只字未动便开端实施。
冯道以为并非纯真如此，这类治政框架突破了畴昔“民不举、官不究”的那种官府与百姓泾渭清楚的状况，更讲究官府对处所民生的主动指导，从有为而治到有所为、必所为，在服从上更加完美，在任务上更加清楚。
这是畴昔的平州刺史府措置政务的常例，但是现在分歧了，因为身边有一个营州。在营州的动员下，平州的农业、工贸易都有了长足的生长，各种新奇事件层出不穷，各种政务以多少速率飞涨。平州刺史张在吉发明，仿佛一夜之间，他面前需求措置的案牍堆积如山！
实际上，自光化三年李诚中占有柳城和燕郡起，在刺史张在吉和时任兵马使的周知裕大力鞭策下，平州和关外的联络便一向处于极其密切的状况中。
对于如许的行动，张刺史很震惊，也很迷惑，他提出来的题目是，主官的权力不就被架空了么？对此，冯道给他的答复是：抓好决策、抓好财务、抓好人事。详细而言，主官需求考虑的是一地的生长方向，制定生长政策，通过财物的节制和人事任免来实现本身的治政企图。
然后张刺史不耻下问，落下脸面和年青的冯长史做了一次推心置腹的交换，终究获得了答案，答案就是——措置权下放。通过将措置权下放，让各曹具有实际的决定权，详细来讲，就是让各曹获得不需求上官决计而可自决的批复权，如此一来，本来必须每项必报的事件，就被各曹分摊了，官府主官就获得了极大的摆脱。