这让大清国的统统体味本相的官员内心松了一口气。
陆伟民提出建议，要戍守这么多处所的关头是交通，重点是铁路交通，南疆的物质能够从长江运输到重庆，同时要完工扶植从防城港到南宁到昆明的铁路，以及从南宁到贵阳到重庆到成都的铁路、从贵阳到昆明的铁路；而戍守西疆的关头是构筑从连云港到徐州到西安到兰州到乌鲁木齐的铁路，修通该铁路以后再修建各直线铁路。
张伟心想，这袁世凯也太会赚便宜了，南疆特区的统统边军、新军和巡防营，以及各武备书院的学员，筹办改编为守备军，如何会让给他袁世凯呢？再说了，这些兵士也不必然情愿分开本地去外埠战役，因而号令武文斌回绝了袁世凯的要求，如果他想练习更多的军队的话，能够自行招募，夏帝国派军事教官卖力培训；再说了，现在建立西疆和南疆特区以后，需求袁世凯派兵占据的地区就很少了，南边一共另有7个省，每省派一个镇就充足了。
省以下设市，代替本来的府，市下边设县，大清的还没有向县以下行政单位派驻官员。
南疆就有259万平方千米，北疆有310万平方千米，只方法受了这两个边陲特区，体系就会鄙人月进级到帝国级，以是扶植的事情临时向后推迟几个月。
方才安排好军队和行政职员解缆，袁世凯要求南疆特区帮忙练习军队的电报就发来了。
很快，袁世凯的态度被反应给了夏帝国，张伟对袁世凯的态度非常对劲。
张伟起首肯定两个边陲特权的区划，把西疆特区停止拆分，设置甘肃省、青海省、河套省、新疆省和塔里木省，青海省当局设在青海，河套省当局设在银川，塔里木省当局设在喀什；南疆特区专门把重庆划成总督区，海南省归南疆总督代为办理。
颠末10多个来回拉锯构和，终究两边达成了租借和谈，把7省区和内蒙的部分地区租借给夏帝国，时候为15年，到1922年12月31日结束租借。
固然是夏帝国租借大清国的地盘，不过还是需求大清国付出租借用度，这个特别的条约在表里压力之下，于5月30日正式签订，在夏帝国的要求之下，这份和谈临时不对外公布。
南疆特区把川滇边务大臣赵尔丰留任了，张伟让他担负驻藏大臣，办理西藏军政；西疆特区要求新疆的全数官员临时留任。
张伟批准了两人的建议，在军队与行政职员达到以后，才气停止根本扶植。张伟的来由是先领受地盘，让体系进级，等体系进级以后，如果解锁了空军，那再实施扶植就便利多了。
大清国窜改来窜改去的构和计划，弄的武文斌很无法，只好再次把大清国的要求发还海内。
李兆水提出扶植亚龙湾作为军港和防城港作为商务港，现在能够派1艘战列巡洋舰，带领几艘摈除舰、鱼雷艇和1个小队的潜艇先去海口驻扎。
按照武文斌在电报上的描述，袁世凯但愿把南疆几省练习的新军调集起来，组建几个镇的兵士，到来岁起事的时候直接派这支军队占据南边诸省。
赵尔丰带领他的川滇边军第一批进驻西藏，等夏帝国的军队达到以后，再派兵换防。
又分解了一批特级、初级和中级政务官，筹办去两个特区担负省市县长；部分职员与现有的各省市停止了更调，也是为了遮人耳目。