香山哪来的流民？
题目绕来绕去又绕到了地主士绅头上，永乐、长宁等乡已经不存在地主，以是本地的地步全数被本地乡公所拿来分了，龙眼都也好些，乡里的地主跑了一大半，只剩几家在张望情势。其他乡，环境很不好。在乡举人好几十个，本来家中有做过官的更是多达上百家，这些家属一概称之为士绅家属，祖上有很多还是做过大官的。
征粮是行动的借口。清查埋没人丁则是逼士绅们就范的第一个手腕，而免徭役等配套的政策则是吸引埋没人丁主动登记的钓饵。
这是个变相的士绅一体纳粮轨制，也是承平军以高压落实的一条政策。这个政策目前也只能在香山实施，因为承平军对香山有绝对的节制权，换在其他处所是想也不消想的。
黑户们也的确动心了。
两万多丁口按大明律都是要缴皇粮的，香山地册统计的田亩数将近40余万顷，也就是说纯真以帐面数字策画，香山的成年丁口每人应当能种近20亩地。但究竟是香山这400多万亩地盘大部分集合在地主手中，只要一半的地步把握在浅显苍内行中。而各乡公所报上来的环境又显现。本地百姓有近三分之一都是没有本身地盘，专以租种地主家地盘为生的耕户。
承平军缉获的牲口很多，同一豢养承担太多，宋襄公建议不如将牲口分给各乡交由村民豢养，将来再从他们手中以等价金银购回。一来能够减轻承平军的承担，别的也能够让村民气定下来，融入到承平军中。这个发起获得了周士相承认，唆使各乡今后多养猪，村民养的猪越多，承平军除了时价采办，还会有分外犒赏。
贸易也在逐步规复，香山县衙鼓励县中小手事情坊加大出产，各乡设集摆市。畴前的苟捐冗赋也大多免除，只收取商品市值必然额度的税金。打造出产东西的铁匠坊获得了香山官府的重点扶助，无偿供应资金让他们扩大出产，争夺能供应更多的铁器出产东西用于春耕当中。
周士相恰好如许做了，但他的目标并不是真的在香山来一次刮地盘，而是要借这个来由把那些埋没人丁全数挖出来。
征粮告一段掉队，香山县衙、各乡、村公所便将精力首要投放在规复活产和春耕上面。为了有效操纵境内现有出产品资，各乡公所同一构造百姓出产，耕牛、犁耙等首要出产东西更是重点庇护。一些乡公所也实验将分离的独户莳植转为整条约一耕作。
廖瑞祥分歧意拿这些地主士绅开刀。宋襄公也反对，周士相本就偶然把名声弄坏，以是他没有杀人夺地的心机，但是他又必必要处理缺粮的题目，以是三人合计后，决定以暖和的情势从地主士绅手中把粮食抠出来。
把黑户挖出来不让他们再替士绅种地明显不实际，承平军不成能养着他们，以是接下来就是构和的事。
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迫于承平军的强势，香山境内的地主士绅只能咽下这个苦果，但事情今后的窜改却让他们更加气愤。
宋襄公代表周士相和处所上的士绅构和，最后达成的成果是地主藏下的黑户都要登记造册，并且都要按丁口交纳赋税，但他们没有本身的地盘，以是官府答应他们持续租住畴前的地盘，并从这些田产中收取应缴赋税。这个地盘天然就是属于那些地主和士绅家属的，也就是变相的由地主和士绅们承担了他们所隐下人丁的税粮。