随后，便是大范围的根本扶植和民生扶植，既能扩大百姓的支出，又能吸引更多的流民，还能便利扩大商贸，为将来的战役做筹办。
因而，州牧成于居于郡太守之上的行政长官，握有一州军、政大权，职位甚重；今后州牧各据一方，形同盘据政权，这类状况终究演变成为汉末诸侯盘据分争的局面。
此时郤俭已被黄巾贼马相称杀死，但是刚称帝几日的马相又被益州处置贾龙构造军队击败。贾龙因而驱逐刘焉入益州，治所定在绵竹。
同时，加强对各郡官兵的办理，派人检查各郡县官兵，分歧格者果断淘汰，重新登记，薪俸照实发放，制止吃空饷的存在，并加强对官兵的练习力度。
高顺决定，等稳定州内事件后，他便亲身出马，远征漠北的鲜卑人，占据更多的地盘，让体系尽快进级。
为此，天子刘宏向高顺讨取了三令媛，高顺利落的交纳了三令媛。
三月，太常刘焉刘焉目睹朝纲混乱、王室陵夷，故向朝廷建议说：“刺史、太守贿赂买官，剥削百姓，招致众叛亲离，应当遴选那些廉洁的要员去担负处所州郡长官，借以镇守安宁天下。”
高顺成为朝廷任命的第五位州牧，位高权重，极其光荣。
刘焉本来想领交州牧，阔别中原，躲避祸乱；因为他听侍中董扶说益州有天子之气，心中大喜，便改向朝廷要求为益州牧。
而广阳郡都尉程普、涿郡都尉褚燕和右北平郡都尉张郃以及所辖官兵直接归于征北将军府统领，并派韩当接任渔阳郡都尉，一并归到征北将军府。
到六月，天子刘宏在张让和大将军等人的建议下，方任命高顺为幽州牧，持续兼任征北将军；雁门郡、定襄郡、云中郡和五原郡等仍然归征北将军府统领。
第一批州牧共设了四位，皆为皇亲国戚或者宗室之人。
现在高顺地盘扩大，只是每月获得的体系积分便有九十多万，更是财大气粗，以是号令加大征兵力度，田丰和程立所辖马队在一年外务必扩编到五万人，各郡马队和步兵皆不得低于五千人。
很多人都预感到天下大乱将至，都开端为将来做筹办。
让高顺大为镇静的是，被任命为州牧以后，体系承认的地盘敏捷增加了三十万平方千米，当即翻开体系舆图检察，广阳郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽西属国、辽东郡、乐浪郡等都成为他的地盘。
他们攻略郡县，劫夺大族富户，形成极大的发急；官兵在弹压中遭受接连失利，令天子刘弘大为恼火，让他光荣的是北疆还算安稳，没有蛮夷来拆台；现在只要青州、幽州以及高顺和周飞节制的并州部分郡县还算安宁。
与此同时，周飞被任命为并州牧兼任河东郡太守，驻地从太原郡晋城改成河东郡安邑，阔别高顺的桃园堡；陛下意欲用周飞管束高顺。
当时，益州刺史郤俭在益州大事剥削，贪婪成风。
让高顺震惊的是，周飞和房良被任命为州牧后，体系承认的地盘敏捷增加了二十万平方千米，包含他们统统辖区的面积，此时，体系承认的面积已达到六十多万平方千米。
州刺史本为朝廷派往处所的监察官，东汉以来，渐向处所行政官转化；天子刘宏为弹压此起彼伏的农夫叛逆，遂从刘焉之议，改州刺史为州牧，以重其职，弹压兵变，安定四方。。