三月，太常刘焉刘焉目睹朝纲混乱、王室陵夷，故向朝廷建议说：“刺史、太守贿赂买官，剥削百姓，招致众叛亲离，应当遴选那些廉洁的要员去担负处所州郡长官，借以镇守安宁天下。”
加上周飞和房良所辖地盘，体系承认的地盘已有九十多万平方千米，离下次进级需求的一百万平方千米只差一点了。
高顺制定的粮食代价被履行的非常到位，跟着时候的推移，天下的粮食代价越来越高，结果逐步闪现出来，使得大量的百姓无觉得继。
灾害气候接连不竭，干旱连复一年，粮食逐年减产，粮价飞涨，百姓糊口在水深炽热当中，苦不堪言，卖妻卖后代者已不罕见，易子而食者时有产生。
高顺雷厉流行的清算军务，让各郡都尉和长吏的权限遭到很大的束缚，有人敏捷投入高顺门下，有人则见机的辞去公职，制止被高顺抓住把柄而自取其辱。
此中辽东属都城尉宗员，成为第一名辞职的两千石高官；对于辞职者，高顺一概批准，并对其过往之事盖棺定论，一概不究；这使得更多的官员接踵辞职，他们可不想被高顺抓为典范，能及时离开这是非之地，对他们来讲已是万幸；高顺此举也是做给天下官员看的，只要建立起他的信誉和口碑，而后同一中原的时候，将会减少很大的阻力。
刘焉上任后，任命贾龙为校尉，将他迁到绵竹居住；刘焉安抚收留逃窜背叛的人，死力实施宽大恩德的政策，但内心已别有图谋。
高顺成为朝廷任命的第五位州牧，位高权重，极其光荣。
州刺史本为朝廷派往处所的监察官，东汉以来，渐向处所行政官转化；天子刘宏为弹压此起彼伏的农夫叛逆，遂从刘焉之议，改州刺史为州牧，以重其职，弹压兵变，安定四方。。
在颠末调剂以后，各郡太守的权力被大大减弱，只卖力行政和民生，军事权力被剥夺，全数归于征北将军府，太守只要帮助之责。
房良被任命为青州牧，，持续兼任泰山郡和琅琊郡太守，驻地改成济北国东平陵城；武安国被任命为济北国相。
因而朝廷便以刘焉为监军使者、益州牧，封其为阳城侯，命刘焉前去益州拘系郗俭，整饬吏治、安抚百姓。
为了保持低调，程立持续在肥如县和青龙县练兵，田丰持续在宁城练兵。
徐荣被加大了任务，代替宗员任职辽东属都城尉，并卖力羁系、清算辽西郡、玄菟郡、辽东郡和乐浪郡的官兵。
高顺开动脑筋，如果他被任命为幽州牧，则有能够让体系再升一级，或者靠近进级的标准，因而与马贵等人筹议以后，派人给张让和大将军各送去令媛，并让苏双要不吝代价的在都城活动，必然要谋取幽州牧之职。
原刺史府的官吏全数转为州牧府任职，职责范围变动不大。
为此，天子刘宏向高顺讨取了三令媛，高顺利落的交纳了三令媛。
而广阳郡都尉程普、涿郡都尉褚燕和右北平郡都尉张郃以及所辖官兵直接归于征北将军府统领，并派韩当接任渔阳郡都尉，一并归到征北将军府。