如许的安排，同时也是要将这些打天下的军事贵族慢慢改革成国度中上层修建的主体。近似于普鲁士的容克地主和中国地主士大夫一样的存在。
陈德兴明白赵复的意义，只是笑了笑道：“测验仕进当然还是要的，总要给上面的人一条上升之。但是这测验上升的端方必定和大宋不一样。大宋的科举并非是为国取才，乃是与士大夫共天下的手腕。吾行周制，国人议政，处所自治。当然不消这等手腕，测验提拔乃是真正为国取才。”
忽必烈皱起眉头，暴露愁闷的神采：“如果为了克陈灭李，吾一定会和阿里不哥言和。但是现在之势，陈李崛起，蒙古式微，如果再兄弟相残，只怕吾和阿里不哥迟早为陈德兴所擒！”
陈德兴嘲笑，转头看着赵复：“江汉先生，你感觉我会怕南朝的士大夫们不讲事理吗？”
说的仿佛很有事理！赵复微微点头，这个明王的确有点儿门道。一眼就看出了汉家天下千年以来的弊端地点――天子老多数的昏君，满朝朱紫大多是奸佞。
周朝只要国人议政，并没有野人议政――实际上就是一种原始的精英民主。所谓中国没有民主传统的说法是公允的，只是传统虽有，但已经落空了两千多年！
这一套体例在辽东实施是没有题目的，辽东这里没有士绅也没有科举朱门，连原有的部族都被碾碎了。当然能够任凭陈德兴“行周制”了。但是在中原汉地，特别是在南朝地盘上，环境就庞大多了。
“地盘大了，的确需求花工夫管理……”
“是自治。”陈德兴笑道，“周之精华，乃是国人议政，处所自治。《周礼》曰：君要朝国人，有询。乃是询国危询国迁询立君。《左传》又曰：史为书，瞽为诗，工诵箴谏。大夫规诲，士传言。庶人谤，商旅于市。工献艺。《论语》也说：天下有道，百姓不议。可见周之国人是能够议政的。至于周之分封为何？其目标还是在于将君王难治之远荒处所，交由封君自治。这国人议政，处所自治，乃是周制之精华！吾从周，当使国人有议政之权，当使处统统自治之权。”
“周制？”赵复皱眉，“大王的意义是要分封诸侯？”
“吾与赵宋不一样。”陈德兴笑着点头，道，“赵宋虽称与士大夫共天下，但是如何共治之法倒是没有的。有的只是一味优容官士，算不得甚么共治。吾之议政自治都是光亮正大，有法可依的。自治可先从处所始，各县皆设立议会，由落籍之士投票公推。再由议会和招讨司所委派之知县共商一县之政。田赋地税多寡，如何征收，如何利用，皆由处所议会与知县共商而定。官吏薪俸，处所乡校之费，处所扶植之费，也都由处所自筹。招讨司只收些分摊承包之税以放逐用。”
“大王，这士该如何议政，处所又该如何自治呢？”赵复言道，“大宋亦有‘与士大夫共天下’之说，处所士绅也有权势。”