汗青上天启七年的夏季，塞外蒙前人经历了一次酷寒雪灾的侵袭，不但牲口大量冻死，并且很多老弱妇孺人丁，也冻饿而死，一些部落实在熬不下去，因而纷繁向大明求救，要求互市。
如果当时的崇祯天子能够勒紧裤腰带，想想体例拿出一笔赋税，犒赏这些塞内部族，或许就能制止汗青上呈现的这类环境，即便终究仍然制止不了，起码也能提早获得预警，而不至于毫无防备。但是当时崇祯天子刚接办大明帝国，一方面确切是国库空虚，而另一方面也是心高自大，底子看不上这些塞内部落。
天子发起吴惟英担负理藩院院使，也让三位军机大臣想起来之前天子发起吴惟英担负操江总督的事情，看来这个吴惟英绝非等闲之辈，起码很得天子的信赖啊。
“至于蓟镇塞外三十六部，朕看就由直隶总督府责令蓟镇派人领兵出塞，检察真假，然后具折奏报。”
崇祯天子对着世人说道：“昨日，朕已着军机处，将王之臣等人的奏疏，送与孙爱卿、李爱卿旁观，不知卿等对塞内部族请粟如何看，朝廷是该接管，还是该回绝？”
但是仲春里的第一个大朝会刚过，通政司递出去一个边关急报，先是呈给了内阁，然后按照内阁的定见，又同时呈给了军机处。
成果，这些部族不得不乞助于后金，一年龄后，纷繁成为后金建虏的附庸，到了崇祯二年夏季的时候，更是成为了后金军队绕道蒙古入侵大明的带路党。
这个事情说完以后，三位军机大臣一回军机处，即着人立即传令蓟辽督师府，令辽东镇监军御史陈仁锡遵循天子旨意，尽快带人前去广宁塞外诸部探视，至于蓟镇塞外三十六家守门部落的探视与犒赏，则由直隶总督孙承宗一力承担。而英国公张惟贤则招来恭敬侯吴惟英商讨详细筹建事件。
以是接到了军机处递出去的奏报以后，崇祯天子很快就派人传召孙承宗和李邦华这两位不在京的军机大臣，进京议事。
理藩院就是后代交际部的前身。这个期间的大明官员，很少有人对大明以外的天下有充足的体味，对交际的首要性更是一无所知，现在崇祯天子设立理藩院的企图，就是要促使更多的大明官员去体贴周边的天下。
“是以，朕思来想去，朝廷之上有需求设立一个军机大臣直管的衙门，同一打理藩属事件，凡属塞外诸部，以及朝鲜、琉球、安南、缅甸等周边藩属，乃至东洋、西洋藩国事件，皆由此衙门卖力措置。”
比及崇祯天子即位今后，这位夙来对塞外外族没有好感的天子，在朝臣们的建议下，明令打消了对这些塞外沿边蒙古部族的犒赏和布施。
想到这里，张惟贤说道：“陛下，不知这理藩院到底有何职司？”
孙承宗、李邦华平时并不在军机处当值，以是天子问起话来，天然是张惟贤第一个答复。
王化贞在任蓟辽督师的时候，为了皋牢辽西广宁北部的喀尔喀蒙古部落，每年都会赐与赋税犒赏，厥后到了袁崇焕以后也是如此，固然未经朝廷下旨答应，但渐渐构成了如许的常例。
听三位军机大臣把话说到了这里，崇祯天子不再踌躇，接着说道：“卿等所言，皆有事理。既然开边互市彼我两利，那么军机处就尽快拿出一个条陈。在九边以内，择地设立榷场，与塞外诸部互市，至于大明商贩互市之物质种类，仅限百姓居家日用之物，刀剑弓箭火药火枪等军用之物，严禁卖入塞外，擅自发卖者，一概抄家灭族。”