比及崇祯天子即位今后，这位夙来对塞外外族没有好感的天子，在朝臣们的建议下，明令打消了对这些塞外沿边蒙古部族的犒赏和布施。
孙承宗的话当然也崇祯天子的内心话，因而崇祯天子接着说道：“朕觉得孙爱卿所言有理。犒赏或者互市，非为施助诸部，实为皋牢诸部。如果诸部离我而去，投奔建虏，则长城以北皆是敌境。此非大明百姓之福。但塞外异种夙来狡猾，诸部灾情是真是假，王之臣、毕自肃等人又言之不详，只听诸部一面之词而赈之，朕恐贻笑于天下。”
想到这里，张惟贤说道：“陛下，不知这理藩院到底有何职司？”
这时孙承宗又说道：“陛下，既然诸部温饱，臣觉得犒赏莫如互市。朝廷之前严禁互市，乃是担忧盐铁军资等物，流入塞外而资敌，现在塞外急缺之物乃是粮食布匹，而我急缺之物乃是耕牛马匹，是以臣觉得重开边市或许比纯真犒赏更无益。”
崇祯天子听到这里，点了点头，然后对张惟贤说道：“英国公觉得如何？”
孙承宗看天子听了英国公的话后冷静不语，内心有了底气，说道：“陛下，英国公所言有必然事理，塞外诸部狼子野心，天然非我中原同胞，但现在辽东建虏在侧，如果我大明坐视诸部自灭，臣恐诸部离心，而建虏乘虚而入。若如此，关外蒙古诸部，或成建虏莫大助力，臣恐今后以后京师北边无宁日矣。”
这以后沉吟了半晌，崇祯天子说出了本身最想说的话：“开边互市固然缓不济急，但毕竟算是长弘远计，应由一个衙门来掌管，以便同一事权，加快进度。这两天，朕一向在想，我天朝虽地大物博，但毕竟人丁也多，加上近年天候非常，大河以北地盘出产有限，而蒙古西域之马匹，安南占城之稻米，皆我天朝之所急需。本日为购马匹，与塞外开边互市，他日为购稻米，何尝不需求与安南互市。
成果，这些部族不得不乞助于后金，一年龄后，纷繁成为后金建虏的附庸，到了崇祯二年夏季的时候，更是成为了后金军队绕道蒙古入侵大明的带路党。
汗青上天启七年的夏季，塞外蒙前人经历了一次酷寒雪灾的侵袭，不但牲口大量冻死，并且很多老弱妇孺人丁，也冻饿而死，一些部落实在熬不下去，因而纷繁向大明求救，要求互市。
但是仲春里的第一个大朝会刚过，通政司递出去一个边关急报，先是呈给了内阁，然后按照内阁的定见，又同时呈给了军机处。
三位军机大臣都是当世豪杰，以是很快就明白了天子的意义，并且也都认同天子的设法。只是现在三位军机大臣都是身兼数任，理藩院院使的权柄团体上看固然不小，但面前也只是卖力与蒙古诸部开边互市罢了，以是议来议去，最后三位军机大臣都同意了天子的提法，就是由张惟贤以军机大臣身份分掌理藩院有关事件，而理藩院的详细事件，则由恭敬侯吴惟英来卖力，之前被朝廷抄没的魏忠贤府邸，则划归理藩院作为办事衙门。
而大明之前一向采纳贸易封闭的政策，对于沿边尽忠的蒙古部落会恰当赐与赋税犒赏，而间隔较远、没有来往的部落，则一概不准互市。