第三种中间权势，别离是北平太守公孙瓒、辽东太守公孙度、中东部鲜卑、乌桓、徐州刺史陶谦、益州牧刘焉等权势。敌对和中立权势都不尊敬襄阳朝廷的诏令，但中立权势不会帮忙敌对权势，乃至他们跟我们的敌对权势另有冲突，比如乌桓的冒顿固然得了朝廷的册封，但因为张举、张纯、丘力居等汗青遗留题目，对我们大汉朝廷并不信赖，可他跟西部鲜卑一向敌对；北平太守公孙瓒目前固然碍于卢太师的面子，对朝廷看起来是很恭敬，但我们都体味公孙瓒的本性，他绝非久居人下之人，迟早他必有违逆朝廷的行动，公孙度更是自主为王把持辽东，中东部鲜卑顾忌于我们襄阳的权势，对襄阳朝廷采纳的是不冷不热的态度；陶谦固然听信王朗等人的话跟洛阳朝廷交好，却也没跟襄阳朝廷反目，算是摆布逢源；益州牧刘焉确切是谁都不睬会一心想做保护犬。”
袁绍的荆州地区便是后代的湖南、湖北两省和河南省的南阳市，他坐拥两省一市，还嫌不敷，在将豫州刺史刘表收为附庸后，他筹办往北边的兖州开辟，还筹办往东边的扬州、徐州开辟，与此同时，他还将触角伸向南边的交州。
金良临时鞭长莫及，只能听凭土燮盘据，秉承着远交近攻的计谋，拉拢土燮对于袁绍。
经沮授、田丰、郭嘉、贾诩等谋士的筹划，在江东安插了孙策、袁术、朱皓在安定江东的根本上停止袁绍的生长，同时又派人去交州，面见交州刺史士燮，传达襄阳朝廷的旨意，封土燮为交州牧兼领镇南将军，从南边肆扰袁绍，限定袁绍的生长。
军务院长史沮授满面笑容地拉开墙上的帘子，显出一面庞大的舆图，是大汉边境图，金良定睛细心一看，这幅舆图已经比较靠近金良的要求，靠近实际环境。
因为袁绍的不成一世，让土燮顿起防备之心，跟金良联手停止袁绍的生长，金良远交近攻的计谋开端实现，再往下一步，由军务院各位谋士建议，金良授意襄阳朝廷派使者前去益州，与益州牧刘焉交好，共同停止袁绍的权势扩大。
刘焉兵强马壮后，便起了非常心机，想起了当年听人提及的“益州有天子之气”，便造作乘舆车重千余，想要称帝。恰逢此时襄阳朝廷的圣旨到来，刘焉天然是置之不睬。
士燮出世在交州广信，其先祖为山东人，因避新莽末年大乱移到交州，传六世至其父士赐。士氏是本地豪族，士燮的父亲士赐曾于汉桓帝期间出任日南太守一职。士燮幼年时随颍川人刘子奇学习《左氏春秋》，后被举为孝廉，补尚书郎，其父士赐身后，士燮被举茂才，任巫县令一职，后被汉朝任命为交趾太守。
刘焉为汉鲁恭王以后嗣，以汉朝宗室身份，拜为中郎，历任雒阳令、冀州刺史、南阳太守、宗正、太常等官，汉灵帝中平五年，朝政权式微天下大乱之时，刘焉向朝廷提出了一个影响三国汗青的严峻建议，即用宗室、重臣为州牧，在处所上超出于刺史、太守之上，独揽大权以安宁百姓。朝廷采取了这一建议，但是成果却形成了各地盘据军阀的构成，包含刘焉在内的州牧上任后根基就不再受朝廷的节制。
在调派使者前去封土燮为交州牧兼领镇南将军，金良还亲笔修书一封给土燮。望他持续往前开辟大汉的鸿沟，并承诺将土燮开辟出来的国土伶仃设为一郡，封土燮为郡王，世代享用阿谁安南郡的赋税。