因为袁绍的不成一世，让土燮顿起防备之心，跟金良联手停止袁绍的生长，金良远交近攻的计谋开端实现，再往下一步，由军务院各位谋士建议，金良授意襄阳朝廷派使者前去益州，与益州牧刘焉交好，共同停止袁绍的权势扩大。
金良想起后代那场侵占反击战，就不由得扼腕感喟，一个好好的交趾郡被后代那些不肖子孙给丢弃了。沦为那帮猴子的乐土，让我们很多大好男儿在那边空洒热血。
金良临时鞭长莫及，只能听凭土燮盘据，秉承着远交近攻的计谋，拉拢土燮对于袁绍。
第一种和睦的权势，是我们襄阳朝廷的诏令能够见效的处所，此中凉州牧皇甫嵩、并州牧朱儁、扬州将军孙策、豫章太守朱皓、平北将军张燕是完整服从于我们襄阳朝廷，朝廷诏令一发，他们无不顺从，别的另有东郡太守曹操、济北相鲍信、泰山太守刘备、陈留太守张邈、广陵太守张超、幽州牧刘虞是有挑选性地服从于我们襄阳朝廷，只要朝廷诏令不风险他们的好处，他们就会顺从，别的另有武威太守马腾、金城太守韩遂、扬州刺史袁术、交州刺史土燮是有很大的**性，是要我们朝廷承诺给他们很大的好处或迫于敌手压力，才会跟我们联手，最典范的便是之前不成一世的袁术，他在被兄长袁绍逼出南阳败走九江以后，被袁绍、陶谦、刘繇三方围困，不得不向我们襄阳朝廷低头，算是我们朝廷能够争夺尽忠的诸侯。
士燮感念襄阳朝廷的恩德，当即派张旻前去谢恩并献贡品，被襄阳朝廷拜为“镇南将军”，封“龙度亭侯”。而现在的襄阳朝廷仅能掌控北方，士燮名义上是尽忠于汉朝的交州牧，实际上已成为盘据岭南各郡的军阀，士氏的亲族多出任交州的要职，如士燮的三个弟弟，别离担负合浦太守、九真太守和南海太守。
刘焉为汉鲁恭王以后嗣，以汉朝宗室身份，拜为中郎，历任雒阳令、冀州刺史、南阳太守、宗正、太常等官，汉灵帝中平五年，朝政权式微天下大乱之时，刘焉向朝廷提出了一个影响三国汗青的严峻建议，即用宗室、重臣为州牧，在处所上超出于刺史、太守之上，独揽大权以安宁百姓。朝廷采取了这一建议，但是成果却形成了各地盘据军阀的构成，包含刘焉在内的州牧上任后根基就不再受朝廷的节制。
刘焉进一步对内打击处所豪强，稳固本身权势，益州因此处于半**的状况。天下诸侯讨伐董卓之时，刘焉也拒不出兵，保州自守。犍为太守任岐及之前平乱有功的贾龙是以起兵反对刘焉，但是被刘焉击败杀死。中原大乱之下，南阳、三辅一带稀有万户流民进入益州，刘焉悉数收编，称为“东州兵”。这支兵力固然引发了很多民患，但是也成为刘璋继任后安定赵韪内哄的决定性力量。
郭嘉呵呵笑道：“主公。您之前曾受权军务院在您不便利的时候能够代您做一些决策，当孙坚战死、孙策往黄河崩溃之时，正逢您与蔡尚仪大婚之时，我们怎好拿那样的动静来触主公的倒霉，军务院便遵循您的计谋思惟推论出您能够会收回的号令，让甘宁、董袭出动海军救下孙策。莫非主公您对这个不对劲吗？”