至次日五鼓，包公上朝。这天恰是老公公陈伴伴接摺子，递上多时，就召见包公。本来圣上见了包公摺子，初时龙心甚为不悦。厥后转又一想，此乃直言敢陈，恰是忠心为国，故尔转怒为喜，立即召见包公。奏对之下，明系陈州放赈恐有情弊，是以圣上加封包公为龙图阁大学士，仍兼开封府事件，前去陈州稽查放赈之事，并统理民情。包公并不谢恩，跪奏道：“臣无权益，不能服众，难以奉诏。”圣上是以又赏了御札三道。包公谢恩，领旨出朝。
不数日风景，御刑打造已成，包公具摺请训，便有无数官员前来饯行。包公将御刑供奉堂上，只等众官员到齐，同至公堂之上，验看御刑。世人觉得别致，正要看看是何轨制。未几时，俱到公堂，只见三口御铡上面俱有黄龙袱套，四位懦夫雄赳赳，气昂昂，上前抖出黄套，暴露刑外之刑，法外之法。真是“光闪闪，令人毛发皆竖；冷飕飕，令民气胆俱寒”。正大君子看了尚可支撑，奸邪小人见了灵魂应飞，真算从古至今未有之刑也！世人看毕，回归前面。统统表里执事人等忙慌乱乱，办理起家。包公又悄悄叮咛，叫田忠跟从公孙策同业。到了起行之日，有很多同僚在十里长亭送别，也不细表。沿途上叫告状的父老也悄悄跟从。
这日包公走至三星镇，见地面寂静，悄悄想道：“处所官轨制有方。”正自犯想，忽听喊冤之声，却不见人。包兴早已上马，顺着声音找去，本来在路旁空柳树里。及至暴露身来，却又是个妇人，头顶呈词，双膝跪倒。包兴赶紧接过呈子。此时轿已打杵，上前将状子递人轿内。包公看毕，对那妇人道：“你这呈子上言家中无人，此呈倒是何人所写？”妇人答道：“从小熟读诗书，父兄皆是举贡，嫁得丈夫也是秀才，笔墨常不释手。”包公将轿内随行纸墨笔砚，叫包兴递与妇人另写一张。只见不加思考，援笔立就呈上。包公接过一看，连连点头，道：“那妇人，你且先行归去听传。待本阁到了第宅，必与你鞠问此事。”那妇人磕了一个头，说：“多谢彼苍大人！”当下包公起轿，直投第宅去了。
且说包公自奏明御刑以后，便叮咛公孙策督工监造，务要严肃赫耀，更要纯厚健壮。便派王、马、张、赵四懦夫奉侍御刑：王朝掌刀，马汉卷席捆人，张龙、赵虎抬人入铡。公孙策每日除监造以外，便与四懦夫奉侍御刑，操演端方，定了章程礼法，不成混乱。
且说公孙策自包公入朝后，他便提心吊胆，坐立不安，满心要办理行李起家，又恐谎言惑众，只得忍耐。忽听一片声喊，觉得事体不当。正在错愕之际，只见包兴先自出去奉告：“老爷圣上加封龙图阁大学士，派往陈州查赈。”公孙策闻听，这一乐真是喜出望外。包兴道：“特派我前来与先牛商讨，打发报喜人等，不准他们在此喧闹。”公孙策欢欢乐喜，与包兴考虑让步，赏了报喜的去后，未几时包公下朝。大师叩喜已毕。便对公孙策道：“圣上赐我御札三道，先生不成粗心。你须替我细心参详，莫要孤负圣恩。”说罢，包公进内去了。
包公坐轿来至朝中，三呼已毕，出班奏道：“臣包拯昨蒙圣恩赐臣御札三道，臣谨遵旨，拟得式样，不敢擅用，谨呈御览。”说着话，黄箱已然抬到，摆在丹墀。圣上闪目观瞧，本来是三口铡刀的模样，分龙、虎、狗三品。包公又奏：“如有犯法者，各按品级行法。”圣上早已明白包公企图，是借“札”字之音改作“铡”字，做成三口铡刀，觉得镇吓外官之用，不觉龙颜大喜，称羡包公奇才巧思，立即准了所奏：“不必然日请训，俟御刑形成，缓慢起家。”