天子，置三法官；殿中，置一法官；御史，置一法官及吏；丞相，置一法官。诸侯、郡、县皆各为置一法官及吏，皆此秦一法官。郡、县、诸侯一受宝来之法律，学问并所谓。吏民知法律者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者，吏明知民知法律也。故吏不敢以不法遇民，民不敢犯法以干法官也。遇民不修法，则问法官，法官即以法之罪告之，民即以法官之言警告之吏。吏知其如此，故吏不敢以不法遇民，民又不敢犯法。如此，天下之吏民，虽有贤能辩慧不能开一言以枉法；虽有令媛，不能以用一铢。故知诈贤达者皆作而为善，皆务自治营私。民愚则易治也，此所生于法明白易知而必行。
公问于公孙鞅曰：“法律以当时立之者，明旦欲使天下之吏民皆明知而用之，如一而忘我，何如”？
法律者，民之命也，为治之本也，以是备民也。为治而去法律，犹欲无饥而去食也，欲无寒而去衣也，欲东而西行也，其不几亦明矣。一兔走，百人逐之，非以兔为可分觉得百，由名之不决也。夫卖兔者满市，而盗不敢取，由名分已定也。故名分不决，尧、舜、禹、汤且皆如鹜焉而逐之；名分已定，贪盗不取。今法律不明，其名不定，天下之人得议之。其议，人异而无定。人主为法于上，下民议之于下，是法律不定，以下为上也。此所谓名分之不定也。夫名分不定，尧、舜犹将皆折而奸之而况世人乎？此令奸恶大起、人主夺威势、亡国灭社稷也道也。今先圣报酬书而传以后代，必师受之，乃知所谓之名；不师受之，而人以其情意议之，至死不能知其名与其意。故贤人必为法律置官也置吏也，为天下师，以是定名分也，名分定，则大诈贞信，巨盗愿悫，而各自治也。故夫名分定，势治之道也；名分不定，势乱之道也。故势治者不成乱，势乱者不成治。夫势乱而治之，愈乱；势治而治之，则治。故圣王治治，不治乱。
公孙鞅曰：为法律，置官吏，朴足以知法律之谓者，觉得天下正，则奏天子。天子则各主法律之，皆降，受命，发官。各主法律之民，敢忘行主法律之所谓之名，各以其所忘之法律名罪之。主法律之吏有迁徙物故，辄使学读法律所谓，为之程式，使日数而知法律之所谓；不中程，为法律以罪之。有敢 定法律、损益一字以上，罪死不赦。诸官吏及民，有问法律之所谓也于主法律之吏，皆各以其故所欲问之法律，明告之。各为尺六寸之符，明书年、月、日、时、所问法律之名，以告吏民。主法律之吏不告，及之罪，而法律之所谓也，皆以吏民之所问法律之罪，各罪主法律之吏。即以左券予吏之问法律者，主法律之吏，谨藏其右券木柙；以室藏之，封以法律之长印。即后有物故，以券书处置。
法律皆副，置一副天子之殿中，为法律为禁室，有铤钥，为禁而以封之，内藏法律一副禁室中，封以禁印。有擅发禁室印，及入禁室视禁法律，及禁 一字以上，罪皆死不赦。一岁受法律以禁令。
夫奥妙意志之言，上知之所难也。夫不待法律绳墨，而无不正者，千万之一也。故贤人以千万治天下，故夫知者而后能知之，不成觉得法，民不尽知；贤者而后知之，不成觉得法，民不尽