夫刑者，以是禁邪也；而赏者，以是助禁也。热诚劳苦者，民之所恶也；显荣佚乐者，民之所务也。故其国刑不成恶而爵禄不敷务也，此亡国之兆也。刑人复漏，则小人辟淫而不苦刑，则徼倖于民、上；徼于民、上以利。求显荣之门不一，则君子局势以成名。小人不避其禁，故刑烦。君子不设其令，则罚行。刑烦而罚行者，国多奸，则富者不能守其财，而贫者不能事其业，田荒而国贫。田荒，则民诈生；国贫，则上匮赏。故贤人之为治也，刑人无国位，戮人无官任。刑人有列，则君子下其位；衣锦食肉，则小人冀其利。君子下其位则羞功，小人冀其利则伐奸。故刑戮者以是止奸也，而官爵者以是劝功也。今国立爵而民羞之，设刑而民乐之，此盖神通之患也。故君子操权一正以立术，立官贵爵以称之，论荣举功以任之，则是高低之称平。高低之称平，则臣得尽其力，而主得专其柄。
当代主，有处所数千里，食不敷以待役实仓，而兵为邻敌，臣故为世主患之。夫地大而不垦者，与无地同；公众而不消者，与无民同。故为国之数，务在垦草；用兵之道，务在壹赏。私利塞于外，则民务属于农；属于农，则朴；朴，则畏令。私赏禁于下，则民力抟于敌；抟于敌，则胜。奚以知其然也？夫民之情，朴则生劳而易力，穷则生知而权力。易力则轻死而乐用，权力则畏罚而易苦。易苦则地力尽，乐用则兵力尽。夫治国者，能尽地力而致民死者，名与利交至。