而孔仅之使天下铸作器，三年中拜为大农，列於九卿。而桑弘羊为大农丞，筦诸管帐事，稍稍置均输以通货色矣。
其来岁，元封元年，卜式贬秩为太子太傅。而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代仅筦天下盐铁。弘羊以诸官各自巿，相与争，物故腾踊，而天下赋输或不偿其僦费，乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各常常县置均输盐铁官，令远方各以其物贵时商贾所转贩者为赋，而相灌输。置平准于京师，都受天下委输。召工官治车诸器，皆仰给大农。大农之诸官尽笼天下之货色，贵即卖之，贱则买之。如此，富商大贾无所牟大利，则反本，而万物不得腾踊。故抑天下物，名曰“平准”。天子觉得然，许之。於是天子北至朔方，东到太山，巡海上，并北边以归。所过犒赏，用帛百馀万匹，钱金以巨万计，皆取足大农。