神农天帝在人间时曾为一代建国之人皇，号称炎帝，后代继天子位者也都以炎帝为号。炎帝当国时，号令天下统统三境以上的修士着力帮忙公众，以调换所享用的扶养。
至于炎帝期间之前，太昊天帝也曾为建国之人皇，立国号为“华”，世称青帝，后代历代天子也以青帝为号。但因为其年代过于长远，详细环境现在已经不太清楚了。
但一名起码具有四境修为修士，在那里都能过得舒舒畅服，何需求到这么偏僻的蛮荒中，整天和一群深山野人在一起，做一个连城廓都尚未建成的工师呢？以是封建山川城没甚么题目，但是任命与调派工师，却让国君很难堪。
这是一种号令而非号令，因为浅显人也不成能强求修士以神通法力帮手，只能尽量去要求罢了。而在炎帝的期间，统统三境以上的修士，只要情愿以神通法力为公众打造器物、制作工程，都能够被称为“共工”，意义就是“共有之工师”。
厥后轩辕天帝崛起，成为新一代建国人皇，活着间亦称黄帝。黄帝为天子时，则明白了一种轨制。国中三境以上的修士，承诺有事可互助各城工师，便能获得犒赏与扶养，在需求他们帮手的时候，得服从征召效力。
但这类征召也不是随叫随到，修士们的承诺凡是都是有前提的，比如获得甚么样的扶养、便一年为城廓或国君脱手几次，只要完成了承诺，至于其他的事情则全凭志愿或需另行协商了。而官方另有一些修士，他们能够行游各方，每到一地，偶尔也会接管本地住民的要求、脱手帮他们做一些事情，在官方也被称为共工――这是炎帝期间的遗风。