1931年10月27日，日军陆军大将土肥原贤二前去天津，目标是把宣统帝溥仪带回东北。11月2日，土肥原见到了溥仪，他利用威胁利诱和棍骗耍赖等手腕，要溥仪分开天津，到东北建立一个新的国度。他对溥仪说，日本完整“没有国土野心”，即将建立的“新国度”统统由溥仪说了算，乃至还承诺溥仪新建立的国度实施帝制。迷恋权位的溥仪经不起如此的撺掇和引诱，于11月11日扮装成日本甲士，在日本间谍的帮忙下逃离天津，达到旅顺，今后沦为了日本人手中的一颗棋子。
就在拉拢、勒迫傀儡的同时，拼集傀儡政权的过程也在紧锣密鼓地推动着。先是省级傀儡政权的组建，然后是由日本海内的着名学者召开“咨询集会”为“新国度”的法制、币制、金融、关税、农业、产业、畜产、矿业、税收、贸易等出运营策，紧接着肯定了“新国度”建立的详细步调。
但是，关东军创作如许一个持续了14年之久的“天赋”产品还只是个开端，在接下来的光阴里，日本人将他们如鬼怪般的魔爪，不竭地伸向中国的其他地区，侵犯的炮火也随之燃遍了全部中华大地。
因而，无所顾忌的关东军直奔第三步，调派日本军政职员出任占据地区的行政长官，诡计直接将占据地区归入日本的版图。关东军此举，引发了日本军部与当局的重视，其当即发电要求关东军“便宜”，再如此闹腾下去，日本统统颠末粉饰的侵犯行动，都将变成一场穿帮的闹剧。
真伪，是汗青中常常被人提及的一个题目，在到处充满着真伪难辨的汗青中，却也有些真伪是无需吃力辩白的。日本在中国东北地区建立的“满洲国”明显是伪性的，毕竟，一个仰仗暴力建立的政权、一个分裂中国国土而建立的政权、一个得不到国际承认的政权，从一开端便必定被冠之以“伪满洲国”的称呼，同时，也必定了其败亡的运气。
溥仪到旅顺以后，才发明日本人底子不是诚恳帮忙本身重修满清王朝，而只是把他当作“傀儡”，不过此时的他已在关东军的节制当中，已是身不由己了。不但如此，关东军乃至还筹办推出溥仪的弟弟溥伟，以防万一。
在与关东军军官和建川美次颠末深切会商后，终究决定建立一个由日本当局把持、离开中国主权架构的独立当局，并将其定名为“满洲国”。这个傀儡政权的代言人，最合适的莫过于满清逊帝爱新觉罗・溥仪了，自从被赶下台以后，溥仪对“满洲”一向念念不忘。对于日本人来讲，溥仪此时已经落空了统统的背景，让他做傀儡也是对外最好的假装。
但是，关东军并未将内阁的这一决定放在眼里，还是以“侵占”为名，不竭扩大战线，当时的关东军参谋板垣、石原等乃至筹办直接实施占据东北的第三步调。由日本参谋本部派往关东军处，禁止事件扩大的建川美次固然分歧意关东军的决定，却也并未表示出明白的束缚与制止，这无疑是对关东军的一种放纵。
自从1928年12月29日张学良“东北易帜”，日本就感受本身在东北的权势开端呈现失控的局面。1929年，当时任职关东军作战参谋的石原莞尔，就提出了武装占据东北并建立傀儡政权的假想。日本参谋本部接管了他的这一建议，并将武装占据东北的打算停止了细化：第一步是建立一个能够代替张学良的亲日政权；第二步是建立一个由日本节制的满蒙政权，并将其从中国当局中独立出来；第三步是占据本身建立的这个满蒙政权，将其归入日本的版图。