（乡村）两个大区，下分多少小区。胶澳总督及各部、区长官，均由水兵将校充当。胶澳总督为少将或上校军官担负，德皇钦命，权限很大除远东舰队以外，租借地及胶济铁路沿线的统统军队、民政司法等均归总督办理，构成了周到的统治体系。德国殖民当局在青岛颁布了180余种法规条例，严历弹压和防备中国住民。如占据之初即公布严禁华人照顾和保有兵器的法律，对住民停止大范围搜索，包含火枪、腰刀、扎枪、弓箭在内的官方防身东西全被搜走，违者处以打100大板和作3个月苦役的惩罚。至于官方集会议事、演戏、燃放鞭炮等均要事前呈报批准才气实施。其科罚轨制并非所谓西方“文明天下”通行的司法轨制，而是实施殖民地针对“蛮横人“的科罚轨制，如鞭挞、打板子、砍头、绞首等，乃至运来了在西方早已废除的断头机残杀中国人，在遭到中国群众激烈反对下，才被迫裁撤。